不断推进的全国人大与俄罗斯议会合作机制

    2005年6月16日，十一届全国人大常委会委员长吴邦国在北京与俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫举行会谈。会后中俄双方签署合作委员会章程。摄影/ 廖文静

中国全国人大与俄罗斯议会密切交往始于1993 年俄建立两院制议会——联邦委员会和国家杜马——之后，迄今已走过近20 年历程。特别是进入本世纪后，全国人大与俄议会相继批准了《中俄睦邻友好合作条约》和《中俄国界东段补充协定》等重要法律性文件，为两国关系长期稳定发展不断提供了法律保障，双方交往增多，合作步伐加快，作用日益凸现。2005 年6 月、9 月，第十一届全国人大常委会委员长吴邦国在京与先后到访的俄国家杜马主席格雷兹洛夫和联邦委员会主席米罗诺夫分别签署《中国全国人民代表大会与俄罗斯国家杜马合作委员会章程》和《中国全国人民代表大会与俄罗斯联邦委员会合作委员会章程》，双方建立常设合作机构，确立活动宗旨与合作领域，确认两国议长分别担任合作委员会中、俄方主席，并规定合作委员会通常每年举行一次会议，轮流在两国举行，双方合作迈入机制化轨道。这是中俄继建立元首、政府首脑会晤机制后又一个高层会晤机制，也是迄今全国人大与世界上重要国家和地区议会组织建立的交流机制中，唯一由两国议长亲任主席的交流机制。中俄关系重要性和特殊性在两国议会合作层面也得到了体现。

作为中俄全面战略协作伙伴关系的重要组成部分，全国人大与俄议会紧跟两国关系发展步伐，秉持合作宗旨，以安排两国议长会晤和合作委员会会议为重心，全面推动合作机制框架内的各项交流。自2006 年以来，全国人大与俄联邦委员会合作委员会已召开六次会议，与俄国家杜马合作委员会召开了五次会议。双方在交往中，积极应对国际和各自国内形势变化，密切结合两国深化战略协作和互利合作需求，与两国元首、政府首脑机制会晤构成整体合力，扎实稳妥开展工作，成效显著：（一）双方将发展和巩固中俄政治和战略互信，深化两国睦邻友好合作置于首要地位，在涉及彼此核心利益和安全等重大问题上，双方不断重申相互尊重和坚定支持的重要性和必要性。我方支持俄维护国家安全稳定和尊严，俄方支持我在涉台、涉藏、涉疆等问题上的正确立场。（二）发挥议会立法职能和特点，就各自国家社会经济建设，经贸和海外投资合作，能源资源开发利用，生态安全与环境保护，抑制地区发展差别和贫富分化，参与区域经济一体化进程，应对国际金融危机和全球气候变化等方面的做法和经验，为双方修改和完善相关法律、顺利推动合作提供咨讯。经过双方长期交流，开展创新合作，俄方逐步改变相关法律出台滞后于国家最高领导层决策的现状，以利于改善与我毗邻地区投资环境，促进两国人员往来，双方利益切合点增多。（三）参与国家间重大交流项目，推动政府和企业间合作项目实施，支持对方举办大型国际交流活动等。双方在“中国年”活动框架下，组办立法机构高级研讨会、青年议员交流等亮点项目，支持两国政府举办“语言年”“旅游年”活动；就经贸、能源、科技、人文、地方合作、环保、知识产权保护等领域合作情况交换意见，实现常态化，支持两国输油管道、核电站、航空航天、生物医药等战略性大项目建设，鼓励并支持我东北地区与俄东西伯利亚和远东地区开展合作项目对接等，并跟踪合作进程，重视彼此关切，增信释疑，督促本国政府相关部门重视解决合作中出现的问题并提对策建议。此外，双方还组团出席对方举办的经济论坛、博览会等活动，共同参与庆祝反法西斯战争胜利65 周年庆典等凝聚民心、弘扬正气的纪念活动。（四）在世界议长大会、各国议联、亚太议会论坛等国际和地区议会组织活动中，双方保持密切合作，协调立场和应对方案，维护两国共同利益。

八年来，全国人大与俄议会发挥各自优势和特点，在合作机制下积极开展各项交流活动，为推动两国关系发展发挥了重要作用。究其因主要有：（一）中俄面临相似的国际环境和国内建设、发展重任，拥有得天独厚的毗邻优势，战略互信和发展利益取向一致，是两国议会深化合作取得成果的基本因素。中俄议会合作机制规格高，两国元首、政府首脑等领导人给予足够重视，积极引领合作机制发展方向。我社会各界支持中俄合作，俄各政党一致重视发展对华合作关系，双方开展交往的民意基础牢固。（二）双方合作委员会组成人员、友好小组成员、各专门委员会组成人员及两国毗邻地区领导人等共同参与交流活动，他们大多有在行政、法律、金融、文教、外交、党务等有关领域工作的经历，了解中央政府和民众关切，传递合作意愿。俄议会越来越多的议员关注双方具体合作情况。（三）双方事务部门准备工作充分，事先就议题设计、成果预期、组织安排等拟定方案，按“规定动作”相向而行，这利于凝聚合作共识，提高机制运作效率。

正如吴邦国委员长在2012 年9 月会见俄联邦委员会主席马特维延科时所讲，“双方交流层次高、领域广、形式多样、成果丰硕，已成为两国关系中富有活力和内涵的重要组成部分之一。”

（作者系中国驻俄罗斯大使馆公使衔参赞）

    十一届全国人大常委会委员长吴邦国在2012 年9 月会见俄联邦委员会主席马特维延科时说，“双方交流层次高、领域广、形式多样、成果丰硕，已成为两国关系中富有活力和内涵的重要组成部分之一。”图为2012 年9 月6 日，吴邦国在人民大会堂与马特维延科举行会谈。摄影/ 盛佳鹏