吴邦国委员长在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上的讲话

各位委员、各位同志：

    本次常委会会议的议程多、内容重要，在大家共同努力下，圆满完成各项任务，会议开得很成功。

    修改刑事诉讼法是本届常委会立法工作的一个重点。我们在认真梳理代表议案、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成刑事诉讼法修正案草案，从证据制度、辩护制度、审判程序、执行程序等方面对刑事诉讼制度作了重要补充和完善。8月份的会议对修正案草案进行了初审，会后将草案向社会全文公布，广泛征求人民群众和社会各界的意见，并对草案作了修改完善。这次会议又进行了认真审议，并决定将草案提请明年3月召开的十一届全国人大五次会议审议。请法律委员会根据各方面意见再作进一步修改完善，请有关方面组织全国人大代表集中阅读讨论修正案草案，为十一届全国人大五次会议审议做好必要准备。

    会议通过的关于修改职业病防治法的决定，针对职业病防治工作中出现的新情况，增强了相关法律规定的可操作性。一是明确用人单位主要负责人对本单位职业病防治全面负责，并进一步强化了监管部门的责任。二是简化职业病诊断和劳动仲裁程序，重点解决职业病诊断难的问题。三是加大对职业病患者的救治救助力度，规定用人单位应当保障职业病患者依法享受国家规定的待遇，用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的职业病患者，可以向地方人民政府申请医疗和生活等方面的救助。这次会议的一项重要内容，是审议通过关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释，明确了修改澳门特别行政区行政长官和立法会产生办法的程序。这是澳门特别行政区成立12年来，全国人大常委会第一次行使澳门基本法解释权。委员长会议在广泛征求意见、认真研究讨论的基础上提出了解释草案，并依照法定程序征询了全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会的意见。这里要重申的是，中央贯彻“一国两制”方针和澳门基本法是坚定不移的，全力支持澳门特别行政区行政长官和政府依法施政也是坚定不移的。相信澳门特别行政区能够按照基本法规定以及常委会通过的有关解释，处理好行政长官和立法会产生办法的修改问题，确保“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针得到全面贯彻落实，保持澳门长期繁荣稳定和发展。

    常委会高度重视推动加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。这次会议听取审议了加快转变经济发展方式、旅游业发展情况等报告。常委会组成人员和列席会议的同志指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国经济发展中不平衡不协调不可持续的问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，我们要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。一要着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多地依靠内需拉动。二要加快科技进步和自主创新步伐，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。三要坚持不懈地推进节能减排，强化政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，切实抑制高耗能高污染产业过快增长，加快发展绿色产业和循环经济，推动经济增长建立在可持续发展的基础上。

    开展专题询问，是去年常委会在完善监督工作方式方法、加大监督工作力度方面的一项有益尝试。今年6月份和10月份的常委会会议，我们分别就中央决算、保障性住房建设等问题进行了专题询问，这次会议又结合听取审议中长期教育改革和发展规划纲要实施情况的报告开展了专题询问。大家强调，要确保明年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，同时以深化教育体制改革为抓手，全面实施素质教育，着力培育创新能力，大力推进教育公平，把公共教育资源更多投向农村地区、贫困地区、民族地区，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，办好人民满意的教育。

    开展农村土地承包法执法检查，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况，是今年常委会监督工作的一个重点。常委会和有关专门委员会高度重视，乌云其木格、韩启德、蒋树声等3位副委员长带队，分赴湖南、安徽、吉林等6个省进行实地检查，并委托其他省区市人大常委会开展自查。执法检查组深入农村生产一线，了解实际情况，查找突出问题，有针对性地提出改进工作的意见和建议。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，要切实保障农民土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长久不变，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，落实最严格的耕地保护制度，推动专业化、标准化、规模化、集约化农业发展，不断提升农业现代化水平。

    会议期间，大家对有关法律草案提出的意见和建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，提请以后的常委会会议审议；大家对有关报告提出的意见和建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    办理代表议案建议是国家机关的法定职责。上次会议通过了内务司法委员会等3个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，这次会议又通过了民族委员会等6个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，还听取了常委会办公厅、公安部关于代表建议办理情况的报告。到目前为止，十一届全国人大四次会议主席团交付审议的566件代表议案，以及代表提出的8043件建议，已经全部办理完毕。我们要认真总结这些年的好经验好做法，不断提高代表议案建议办理质量，努力使办理过程成为提高常委会立法监督工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。

    各位委员、各位同志，明年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。前不久召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国内外经济形势，全面部署了明年工作，强调要突出把握好稳中求进的工作总基调，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，紧密结合人大实际抓好贯彻落实，努力做好立法监督等各项工作。

    当前，要集中精力抓好两件事。一是做好十一届全国人大五次会议的组织筹备工作。这次常委会会议作出了关于召开第十一届全国人大第五次会议的决定，有关方面要按照“明确分工、落实责任、精心组织、统筹安排、密切配合”的要求，缜密细致地做好筹备工作，确保大会顺利召开。二是统筹安排好明年立法监督等各项工作。第七十三次委员长会议原则通过了常委会2012年工作要点以及立法、监督工作计划，请各专门委员会和常委会工作机构对明年工作进行预安排，为做好新一年工作打下良好基础。

    明天就是2012年元旦，农历新年也将来临。借此机会，我代表委员长会议组成人员，向在座的各位委员、各位同志，向各级人大代表、各级人大机关工作人员，致以节日的问候和新春的祝福！给大家拜个早年！