我国的文物管理体制与“五纳入”措施

我国文物管理体制的建立最早可追溯到建国伊始。1949年1月31日，北平和平解放。中国人民解放军北平市军事管制委员会进驻北平，作为人民政权的特殊形式，接管北平市一切事务。在军事管制委员会下属的文化接管委员会内，就设有专门的文物部，负责接管市内的文物、博物馆、图书馆。在很短的时间内，文物部迅速接管了故宫博物院、北平图书馆、北平历史博物馆、北平文物整理委员会等重要单位。这为以后北京乃至全国的文物保护工作的全面开展打下了基础。同年6月，华北人民政府高等教育委员会成立。北平市军事管制委员会文化接管委员会下属的文物部并入该会，改称图书文物管理处。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府宣告成立。根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》的规定，成立了中央人民政府文化部。文化部则以华北人民政府高等教育委员会图书文物管理处为基础，设立了文物局，负责指导、管理全国的文物、博物馆、图书馆事业。同时，将前华北人民政府高等教育委员会所属故宫博物院、北京历史博物馆、北京文物整理委员会和北京图书馆划归文化部领导。1951年，文化部将文物局与科学普及局合并成立社会文化事业管理局，除原文物局主管的文物、博物馆、图书馆事业外，增加了对文化馆事业的管理。1955年，文化部鉴于群众文化工作日益发展，文物工作日益繁重，社会文化事业管理局的机构已不能适应形势的需要，于是另行成立文物管理局，主管文物、博物馆事业。1965年，文化部决定将图书馆事业再次划归文物管理局领导，因而将其改名为图博文物事业管理局。

（二）文革时期（1966—1976）

由于文革时期的特殊性，全国各项事业都受到很大影响，文物管理工作也不例外。在相当一段时间内，文化部及其文物事业管理局的领导受到冲击，机关党政组织瘫痪，工作陷于停顿状态。这种局面直到文革后期才有所改善。1970年5月，在周恩来总理的亲自指示下，国务院办公室成立了图博口领导小组，承担起全国的图书馆、博物馆和文物事业的领导工作。随着文革后期各项事业的恢复发展，文物管理体制的问题又提到了议事日程。1973年2月，国务院颁发了关于成立国家文物事业管理局的通知。通知指出，为了加强对文物事业的管理，决定成立国家文物事业管理局，归国务院文化组领导。同时，国务院撤销了图博口领导小组，成立中共国家文物事业管理局临时委员会。由此，文物局的领导体制由文化部下属部门改为国务院的直属机构。

（三）改革开放前后的发展（1976—2002）

1976年粉碎“四人帮”后，国家文物事业管理局的体制和名称仍延续下来。这一局面进入八十年代后有所改变。1982年4月，国务院根据当时改革开放的需要和形势的发展，决定进行政府机构改革。同年5月，六届全国人大常委会第23次会议通过关于国务院部委机构改革实施方案的决议。将文化部、对外文化联络委员会、国家出版事业管理局、国家文物事业管理局和外文出版发行事业局五个单位进行合并，统一由文化部负责管理。因此，国家文物事业管理局改为文化部文物事业管理局。1987年，根据文物事业发展的需要，国务院发出通知，为了加强全国文物工作的领导和管理，决定将文化部文物事业管理局又改为国家文物事业管理局，独立行使职权，计划单列，但隶属关系不变，仍由文化部领导。1988年，国务院常务会议决定将国家文物事业管理局更名为国家文物局。1988年，国家机构编制委员会原则批准了国家文物局的“三定方案”（定编、定员、定职）。该方案规定国家文物局是国务院直属主管全国文物、博物馆工作的职能部门，由文化部归口管理。至今，国家文物局这一体制和名称仍继续沿用。【注1】