源清流洁 本固末荣
成都采取多项机制保护饮用水水源
中国环境报见习记者 王琳琳
饮用水安全似一把利剑，一直悬在成都人的心头。熟悉四川省成都市的人一定觉得奇怪，因为成都并不缺水，但熟悉成都饮用水供给的人都知道，这并非小题大做。
近年来，为确保饮用水水源水质安全，成都市积极探索水源地湿地保护、水源地应急、生态补偿等多项机制。
□水系发达
■供水面临哪些挑战？
在成都平原上，岷江和沱江等河流天女散花般散下了大大小小40余条支流。成都市大部分地区处于岷江中游，流域面积占全市流域面积的85％。少数地区属于沱江流域，流域面积约占10％。位于岷江干流上的都江堰水利工程，其灌溉渠网呈扇形展开在广阔的成都平原上，使成都平原成为“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”。
中国水利水电科学研究院2010年公布的《成都市水资源调查评价》显示，成都市多年平均地表水资源量约79.55亿立方米，地下水资源量约32.93亿立方米，扣除两者重复量后，水资源总量为86.07亿立方米。可以说，相较于北方大多数城市以及四川省内部分水资源严重缺乏的城市，成都市并不缺水。
但如此丰富的水资源依然面临着供水隐患的挑战。自上世纪70年代以来，随着城市人口增加、城区面积不断扩大和经济建设的迅猛发展，昔日碧水环抱、水可濯锦的河道均受到了不同程度的污染。流经成都中心城区的几十条大中小河道，水质多以Ⅳ、Ⅴ类为主，部分河道的水质甚至已下降为劣Ⅴ类。
成都市环境科学研究院副院长杨芸表示:“近年来，随着成都上游区域人口增多和经济发展，一些企业的排污量很大，对饮用水水源造成较大影响。同时，饮用水水源地上游来水的质量、饮用水保护区及上游区域的工农业污染源、加油站等危险品贮存场所、危险品交通运输等，也都是影响饮用水安全的因素。”
并非没有过教训。2004年，四川化工集团所属川化股份有限公司将未经完全处理的含氨氮工艺冷凝液和高浓度氨氮废水直接排放，导致沱江干流在当年春天发生特大水污染事故，给下游成都等地人们的生产生活造成了严重影响。2011年7月，岷江沿岸一座尾矿库的电解锰矿渣进入涪江，一度给约50万名居民的饮用水造成了威胁。
“成都市饮用水水源地水系发达，一旦发生污染事故，可能会因为河渠之间相互贯通，污染物顺流而下，危及饮用水安全。”杨芸说。
□应急机制
■双水源取水，建应急水源工程
2008年，成都市编制了《成都市饮用水水源地环境保护规划》，明确了全市饮用水水源保护目标、任务和标准，统筹全市的饮用水水源保护工作。目前，成都市共有集中式饮用水水源保护区141个，其中县级以上集中式饮用水水源地22个、乡镇集中式饮用水水源地119个。
针对水源存在的潜在污染风险，成都市制定了较为完善的应急预案。作为成都市的供水主力，自来水六厂日供水量140万吨，为城区80％以上人口提供饮用水。为保障供水安全，水六厂在设计之初就秉持着双水源的取水方式，以防不时之需。
据水六厂副厂长秦伟介绍，在两条取水源中，一旦有一条发生污染，水六厂将会立即启动应急机制，关闭污染河流和水厂间的进水闸，只采用另一条河流做水源。
秦伟说，上下游之间也建立了良好的信息沟通渠道。如果上游的都江堰市发生水体污染，都江堰市将及时通知成都市以及成都所辖的郫县(成都的重要水源地)，以便下游能快速采取应急措施。
据了解，成都市还在建设应急水源，磨儿潭应急水源工程正在建设中。据悉，磨儿潭应急水源工程位于都江堰市，选址为紫坪铺至都江堰鱼嘴之间的一处河滩地，占地1000亩、库容不小于620万立方米，以满足主城区4天应急供水为目标，以岷江和发源于都江堰龙溪－虹口自然保护区的白沙河为双水源。
□保护方式
■开创湿地保护新模式
“供水的基本要求是保障水质。”四川省城镇供水排水协会专家齐宇博士说，“水源保护得好，自来水水质就好，水源保护得差，自来水就可能出问题。”
在水源地保护上，成都市开创了湿地保护新模式。成都市在水六厂周围原有湿地的基础上，打造了云桥湿地，这是四川省首个饮用水水源保护区域内的湿地。
湿地被称为“地球之肾”，可以调节降水量不均所带来的洪涝与干旱，增加水源涵养能力。同时，湿地还是天然净水器，可以减缓水流速度，净化水质。
目前，云桥湿地已经初具天然湿地的多重功能。预计再经过两年的连续恢复，云桥湿地将形成相对完整的水环境，成为展示四川省西部平原独有的生物多样性景观和成都市优质水源地基础的一个平台。
此外，在日常保护中，成都市还开展了排污口取缔、违法建设项目清拆及关闭、入河支流小流域污染综合治理、饮用水水源地环境预警监控体系建设、饮用水水源地应急能力建设(包括建立应急物质贮备库等)、水源生态涵养林保护与建设等一系列工作。
□保护资金
■6000万元专项资金用于生态补偿
在水源保护区生态补偿方面，成都市成立了四川省首个饮用水水源保护专项资金，即从2012年起，成都市将以财政转移的方式每年安排资金6000万元，用于支持郫县饮用水水源保护的相关工作。
郫县是成都市最大的饮用水水源保护区。水六厂的取水口和水源地保护区均在郫县境内，水二厂和水五厂的水源地上游也是郫县。因此，郫县的饮用水水源直接关系着成都800多万人的饮用水安全。
根据要求，郫县政府应将专项资金主要用于补偿保护区居民、建设水源涵养林(生态公益林)等，同时做好饮用水水源防护工程建设及维护工作，进一步加大饮用水水源保护环境监管能力、环境监管应急能力建设，以及水源保护基础性工作的投入等。
饮用水水源一级保护区必须实行封闭式管理，建设隔离网、防撞栅栏及桥面污水收集系统，保证隔离防护区内无种植、养殖、洗衣、游泳、垂钓等可能污染水体的活动。
郫县环保局局长叶小林表示，在6000万元专项资金中，将有20％用于环保基础设施建设，1/3左右用来发展生态有机农业，帮助农民致富增收。
郫县目前已锁定优质粮油、有机蔬菜和花卉苗木等领域，引进了一批有机农业的龙头企业，通过带动保护区内的老百姓发展有机农业，实现农民增收致富和水源保护的双目标。
在考核方面，郫县政府需将半年及年度自查情况分别于6月30日和12月31日前报成都市环保局。在此基础上，成都市环保局将于次年1月会同市水务局、市财政局等对目标责任完成情况进行考核，并依照综合评分要求将考核结果上报市政府，作为市财政划拨上年度饮用水水源保护专项资金余额的依据。
