自身建设迈出新步伐

  2013 年4 月22 日，十二届全国人大常委会在北京人民大会堂举行常委会组成人员第一次履职学习专题讲座。张德江委员长主持上午的讲座并讲话。摄影/ 庞兴雷  

2013 年是十二届全国人大常委会依法履职的第一年。一年来，全国人大常委会在依法行使职权、取得各项工作良好开局的同时，坚持把加强自身建设放在重要位置，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握人大工作正确政治方向，大力加强思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、能力建设和机关建设，为推动全面深化改革、促进民主法治建设提供了有力保障。

加强思想政治建设，始终坚持正确政治方向

张德江委员长在十二届全国人大常委会组成后的第一次常委会会议上深刻指出，保持政治上的坚定，是做好人大工作的根本。我们要用党的十八大精神武装头脑，讲政治、顾大局、守纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，真正做到坚定不移、矢志不渝。

全国人大常委会始终把思想政治建设摆在首位，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策部署，坚定维护党和国家工作大局。常委会把坚持正确政治方向贯穿于依法履职的全过程，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕党和国家大局来谋划和推动立法、监督等各项工作。在立法工作中，自觉坚持党的领导，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。在监督工作中，把推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重，监督工作选题与党和国家工作大局紧紧相扣、与人民群众普遍呼声息息相应。

  2013 年4 月16 日，全国人大常委会办公厅举办2013 年第一期地方人大常委会负责同志学习班。摄影/ 樊如钧

一年来，全国人大常委会和各专门委员会组成人员认真学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，自觉把思想和行动统一到中央精神和决策部署上，紧密结合人大工作实际，贯彻落实到常委会和各专门委员会工作的各个方面，努力开创人大工作新局面。

民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上强调指出，在人大工作中强调法治观念，主要是遵循民主集中制原则，依法按程序履行职权。一是充分发扬民主。二是严格依法办事。三是尽职尽责行使职权、开展工作。过去的一年，常委会组成人员、各专门委员会组成人员以身作则，带头遵守宪法和法律，带头维护宪法法律的权威，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事。

转变工作作风，保持同人民群众的血肉联系

张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上指出，人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。我们要时刻提醒自己：我们来自于人民，植根于人民，必须心里时刻装着老百姓，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

密切联系人民群众，必须改进工作作风。常委会组成后的第一次委员长会议就审议通过委员长会议组成人员贯彻落实中央八项规定实施办法，从改进调查研究等六个方面作出19 条具体规定，包括：到地方进行调研考察、执法检查等活动，轻车简从，深入实际，不走过场、不搞形式主义；坚持勤俭办一切事情，合理安排出访，严格控制陪同和随行工作人员人数，减少会议活动，精简、优化新闻报道等。委员长会议组成人员和常委会组成人员严格执行中央八项规定精神和实施办法，有力推动了全国人大常委会工作作风转变。

按照中央统一部署，全国人大常委会党组认真开展教育实践活动，深入开展批评和自我批评，针对人大工作实际，研究制定了坚持党的群众路线、进一步加强作风建设的意见，带头反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以身作则，以上带下，践行党的根本宗旨，弘扬党的优良传统和作风，为进一步转变作风作出了表率。为了贯彻党的群众路线，更好地联系全国人大代表，12 月，委员长会议审议通过了《全国人大常委会委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见（试行）》，要求每位委员长会议组成人员直接联系5 名以上全国人大代表，并对联系内容、联系方式、联系代表的职责、服务保障工作等作了明确规定。这项制度的建立正是贯彻党的十八届三中全会“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用”精神的重要体现，也是巩固常委会党组党的群众路线教育实践活动成果的重要举措。

过去一年，全国人大常委会立法、监督调研更加深入实际、深入基层，采取暗访、蹲点、问卷调查、网上征求意见等多种形式，直接听取群众意见，实地了解突出问题。张德江委员长率先垂范、亲力亲为。去年五、六月间，他专门就加强立法工作赴广东调研，主持召开立法工作座谈会，听取各方面的意见和建议。他还深入车间厂房，就正在审议中的特种设备安全法草案，与工人、企业管理者以及监管部门的同志一起交换意见。11 月，他围绕加强县级人大工作和自身建设赴云南调研，走进县、乡人大，与基层人大代表和人大工作人员交流讨论，深入了解人大工作情况，共商推进县级人大工作的措施办法。

加强学习，不断提升 依法履职能力和水平

过去一年，新一届全国人大常委会把加强学习作为一项重要而紧迫的任务贯穿于各项工作全过程，以求知若渴的欲望、刻苦专研的精神、锲而不舍的态度投入到新的学习中，突出学习重点，拓展学习领域，坚持理论联系实际，培养优良作风，努力建设学习型人大常委会。

“学习好、贯彻好、落实好党的十八届三中全会精神，是全国人大常委会党组、全国人大常委会重要政治任务。”2013 年11 月15 日，中共十二届全国人大常委会党组召开会议，专题学习贯彻党的十八届三中全会精神。张德江委员长主持会议并讲话。会议强调全国人大及其常委会作为最高国家权力机关，担负着重要的政治责任，要深入系统学习领会全会精神，准确把握全会精神实质，统一思想认识，以全会精神武装头脑、提高素质、指导实践、推动工作，坚定不移把改革开放事业推向前进。

人大工作的政治性、法律性和专业性很强。为了做好全国人大常委会的工作，必须具备很高的政治理论水平、深厚的法律素养，必须熟悉人大工作的程序和规则，必须掌握和人大工作有关的法律知识和其他有关方面的专业知识。新一届全国人大常委会继续坚持并进一步完善专题讲座制度，第一次履职学习专题讲座的内容，就涵盖了全国人大常委会的组织制度和议事规则、中国特色社会主义法律体系以及常委会的立法监督工作等多方面，之后，结合人大中心工作和常委会会议议程，有计划、有针对性地安排专题讲座，选题包括“法治在全面建成小康社会中的意义”“大力推进生态文明建设，实现绿色循环低碳发展”“现代信息科技的发展与产业变革”“认真学习贯彻党的十八届三中全会精神充分发挥经济体制改革牵引作用”等，对于常委会组成人员学有所得、学有所用，努力做好新形势下人大工作具有重要的意义。

加强人民代表大会制度理论研究，是坚持和完善人民代表大会制度、推动制度与时俱进的一项重要的基础性工作。2014 年1 月7 日，在张德江委员长的直接关心和支持下，中国人民代表大会制度理论研究会成立，标志着我国人大制度理论研究迈上一个新的台阶，从而推动中国特色社会主义民主政治建设不断向前迈进。

加强与地方人大的联系，共同推动社会主义民主法制建设

过去一年，全国人大常委会贯彻落实群众路线，加强同地方人大常委会的联系与沟通，及时了解地方人大工作情况，总结好的经验和做法，共同做好新形势下的人大工作。

  2013 年12 月19 日，在《中国人大》杂志创刊20 周年前夕，张德江委员长来到杂志社调研，看望干部职工，并召开人大新闻宣传工作座谈会。摄影/ 张铎

2013 年，全国人大常委会举办3 期地方人大负责同志学习班，来自23 个省（自治区、直辖市）的地市级以上人大常委会负责同志，以及5 个自治区和少数民族较多的贵州省、云南省和青海省等新一届地方三级（省市县）人大常委会负责同志，共1300 余人参加了学习，还专门举办了一期西藏人大工作学习班。通过深入系统学习，地方人大常委会负责同志进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，进一步加深了对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识，较快熟悉了人大工作的相关法律和程序，提高了依法履职能力。

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。2013 年11月16 日，全国人大常委会召开第十九次全国地方立法研讨会，王晨副委员长兼秘书长发表重要讲话，强调要充分发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用，进一步加强和改进地方立法工作，为完善中国特色社会主义法律体系作出重要贡献。在两天的会议时间里，与会代表围绕会议主题，总结交流经验，畅谈学习体会，共同深入探讨提高地方立法质量，做好地方立法工作的新思路和新举措。

调查研究是全国人大常委会密切同人民群众联系，加强与地方人大沟通交流的一个重要方式。过去一年，全国人大常委会除委托省级人大常委会检查有关法律实施情况，及时通报全国人大常委会工作之外，常委会组成人员还积极深入地方开展调研，通过多种方式听取地方人大常委会负责同志、各级人大代表的意见，了解情况，研究问题，推动相关工作。不仅如此，全国人大常委会还要求委员长会议组成人员、常委会组成人员以普通代表身份回原选举单位参加代表小组活动，加强同原选举单位人民群众联系、接受监督，通过领导同志的带头示范作用贯彻落实党的群众路线，切实加强和改进基层调研工作。

强化法律宣传，创人大新闻宣传新局

社会公众对法律条款的知晓程度与“法治中国”进程息息相关。正是基于此，履新一年来，十二届全国人大常委会高度重视新闻宣传工作，特别是法律的宣传。

2013 年3 月，在十二届全国人大常委会第一次会议上，张德江委员长指出，要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。他强调，要把法制教育与法治实践紧密结合起来；把法制教育与立法工作、监督工作紧密结合起来；把法治建设和道德建设紧密结合起来。在4月份召开的十二届全国人大常委会第二次会议上，张德江委员长再次强调，要大力开展法律宣传普及工作。他指出，要充分发挥人大在立法宣传工作中的权威性和主导性，强化对立法工作的舆论引导。12 月19 日，张德江委员长在《中国人大》杂志社调研，并召开人大新闻宣传工作座谈会。他强调，要深刻认识人大工作面临的新形势新要求，增强做好人大新闻宣传工作的责任感使命感，切实改进和加强人大新闻宣传工作，用及时准确、内涵丰富、鲜活生动的宣传报道，进一步增强人民群众的制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进。他指出，必须紧紧围绕全国人大及其常委会的中心工作开展宣传报道，全面展现人大制度和人大工作的新气象新局面，着力推动人民代表大会制度深入人心。

一年来，这些精神和要求体现在了全国人大常委会每一项中心工作的宣传报道中。以消费者权益保护法为例，作为一部与百姓切身利益息息相关又关乎拉动内需、开启消费大门的法律，如何使公众全面、准确把握这部法律的精髓要义，全国人大常委会有关部门先后连续组织了四场集体采访，围绕着对网络购物等新领域新问题作出规范、强化经营者的义务等此次修改的重点内容，邀请全国人大常委会法工委民法室、国家工商总局消费者权益保护局和法规司、中消协负责人以及部分专家学者参加采访，向媒体介绍修改的情况。

  2013 年10 月31 日，全国人大常委会机关党组召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。摄影/ 马文礼

在外界看来，全国人大常委会正是通过这些工作，把每一部法律草案的起草、审议过程向社会公开，把每一部法律的立法背景、目的、意义对社会公众进行介绍，把每一部法律的内容向公众进行说明和解读，使立法的过程也成为了普及法律、宣传法治精神的过程，也为法律的实施营造了良好的外部氛围。

机关建设扎实推进，参谋服务保障工作水平进一步提高

全国人大常委会领导同志高度重视人大机关建设。张德江委员长提出，要适应新形势新任务的要求，进一步加强全国人大机关建设，建设学习型、服务型、创新型机关，努力造就一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的全国人大机关干部队伍。

一年来，全国人大常委会机关党组和机关各单位各部门、全体干部职工一起，深入学习贯彻张德江委员长的指示要求，在常委会领导同志的关怀领导下，各专门委员会、工作委员会领导同志的关心支持下，大力加强机关思想、作风、组织、制度和反腐倡廉建设，努力提高参谋服务保障工作水平，机关面貌出现新气象新变化。

去年机关建设中最重要的一项工作就是开展党的群众路线教育实践活动，全国人大机关按照中央的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕反对“四风”、改进作风，紧密结合自身实际，深入做好教育实践活动各环节工作，活动开展的扎实有序，取得明显成效。

张德江委员长、李建国副委员长、王晨副委员长兼秘书长高度重视并亲自指导机关的教育实践活动，多次作出重要批示，当面听取活动进展情况汇报，与机关党组成员集体谈心，强调要从宗旨意识、理想信念、道德情操等方面查找突出问题，深究思想根源，做到工作上知进、待遇上知足，防微杜渐、一身正气、两袖清风、干净干事、廉洁奉公。

机关党组坚持将学习贯穿活动始终，带头认真学习，制定学习计划，健全学习制度，不断深化思想认识。坚持开门搞活动，先后两轮听取各方面意见，自觉接受干部群众监督，调动全体党员积极性。认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入分析产生问题的思想根源，有针对性地提出改进作风、加强工作的方法和措施，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评，进行积极健康的思想斗争。坚持立行立改、标本兼治。认真研究制定整改落实和建章立制方案，党组成员归口认领抓整改，在全机关开展反对“文山会海”和“铺张浪费”两个专项整治活动，集中力量抓了6 个方面的制度建设。机关各级党组织和全体党员按照中央统一部署和机关的要求，严肃认真做好教育实践活动和各项工作，形成355 条整改任务，确定28 个专项整改项目，修改完善198 项制度，保证了活动不虚、不空、不偏、不走过场。经过各方面的共同努力，全国人大机关“四风”方面存在的一些突出问题得到认真解决，各项工作更加求真务实、更加切合实际，全体党员、干部职工精神更加积极振奋，更加注重勤俭节约，作风建设的长效机制初步形成，教育实践活动取得实实在在的效果。

全国人大机关作风建设取得的成效还是阶段性的。机关党员干部职工一致表示，要按照习近平总书记提出的“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的要求，持之以恒地加强作风建设，坚持不懈反对和防止“四风”，巩固和扩大教育实践活动成果，以良好的精神面貌、优良的作风和优质高效的工作，为全国人大及其常委会依法履职当好参谋助手、做好服务保障。（本刊记者 张宝山 张维炜 梁国栋）