深化教育综合改革 推动高等教育高质量发展

　　11月5日，在十四届全国人大常委会第十二次会议上，受国务院委托，教育部部长怀进鹏向全国人大常委会报告建设中国特色、世界一流的大学和优势学科（以下简称“双一流”建设）工作情况。11月6日，十四届全国人大常委会第十二次会议对“双一流”建设工作情况报告进行分组审议。

　　此次常委会会议听取和审议国务院关于“双一流”建设工作情况报告受到各方高度关注。与会人员认为，以习近平同志为核心的党中央关于“双一流”建设的重大战略决策，是推动高等教育高质量发展的关键举措和根本动力。报告深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，牢牢把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，系统梳理国家推动“双一流”建设所取得的重要成果，客观总结成绩，深刻剖析问题，务实谋划工作，对于总结经验、坚定信心，进一步推动“双一流”建设迈向新台阶具有重要意义。

　　围绕加强和改进新时代高校思想政治教育、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、促进学科交叉融合发展、完善优质高等教育资源布局、适度扩大“双一流”建设范围等方面，与会人员在审议时积极提出意见建议。与会人员强调，要全面深化教育综合改革，更加突出培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向，高质量推进“双一流”建设，为建设社会主义现代化强国提供有力支撑。 

　　中国特色、世界一流大学方阵加速形成

　　报告显示，“双一流”建设8年多来取得显著成效，若干高校和学科逐步进入世界一流前列，一批高校和学科逐步进入世界一流行列，中国特色、世界一流大学方阵加速形成。

　　社会主义办学方向更加坚定。新时代高校党建示范创建和质量创优工作持续开展，“双一流”建设高校获评党建示范高校29所、标杆院系238个，打造“双带头人”教师党支部书记工作室191个。20所“双一流”建设高校入选“三全育人”（全员、全过程、全方位）综合改革试点，扎实推动“时代新人铸魂工程”，专业教育与思政教育、课程思政与思政课程同向同行。

　　人才自主培养能力显著增强。聚焦国家战略需求，增设交叉工程、智能感知工程、碳储科学与工程、密码科学与技术、生物育种科学等84种新本科专业，学科专业设置不断优化。

　　支撑高水平科技自立自强能力显著提升。一批基础研究原创性成果产生世界级影响。材料科学与工程、化学工程与技术等一批“双一流”建设学科逐步进入世界一流前列。载人航天、探月探火等领域取得重大突破。

　　繁荣中国哲学社会科学主力军作用更加凸显。“双一流”建设高校承担30所全国重点马克思主义学院建设任务，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究、中国特色哲学社会科学研究两类重大专项，自主知识体系构建成效显著。牵头建设29个教育部哲学社会科学实验室和首批国际组织、国别区域、国际传播三类联合研究院，建设近90％的教育部人文社会科学重点研究基地，资政服务能力明显提升。

　　高素质教师队伍建设深入推进。教育家精神更加彰显，涌现一批大先生和战略科学家。发挥高等学校学科创新引智基地等平台作用，近8年引进海外人才成效显著，师资队伍学术影响力持续提升。

　　高等教育国际影响力稳步提升。国际教育与高水平科研合作不断拓展，国际大科学计划深入推进，“双一流”建设品牌效应持续发挥，我国高等教育国际影响力持续扩大。

　　内部治理体系不断完善。实行教师分类评价，突出服务国家需求和注重实际贡献，探索代表性成果评价，落实科研人员职务科技成果转化现金奖励政策，多元多维评价体系逐步确立。

　　示范带动作用日益彰显。带动各地布局建设410个地方高水平大学和1387个优势特色学科，建立高校分类发展体系，引导不同类型高校在各自的发展定位上争创一流。

　　下一步，将一体推进教育发展、科技创新、人才培养，把标准建设作为关键抓手，围绕中国式现代化的本质要求，自主科学确定“双一流”标准，支持一批顶尖大学和优势学科加速突破，为建成具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的教育强国提供坚实支撑。

　　推进拔尖创新人才培养 深化教育评价改革

　　与会人员在审议时强调，“双一流”建设要着眼铸魂育人，培养担当民族复兴大任的社会主义建设者和接班人。

　　全国人大常委会委员郝平指出，深入落实立德树人根本任务，加强和改进新时代高校思想政治教育。要完善以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人的工作机制，注重运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地，把“大思政课”讲深、讲新、讲活。

　　全国人大常委会委员李锦斌在审议时强调，在人才培养上进一步向高精尖发力。没有高质量的人才培养，建设一流大学和学科就缺乏根基。他建议进一步发挥学科领军人才、领头雁对人才培养的主导和支撑作用，加大各类拔尖创新人才的引进、培养、使用力度。高标准推进高等研究院、卓越工程师学院、卓越工程师创新研究院的建设，不断汇聚优质资源，培养顶尖人才。

　　工程科技是影响世界和国家发展的重要力量，无论是高铁组网还是神舟飞天，都与百姓生活息息相关，同时也让人民群众的生活更加美好。近年来，我国在卓越工程师培养方面力度较大。教育部会同国资委，共同支持“双一流”高校联合中央企业建设两批32家国家卓越工程师学院，目前共聘任2万多名来自企业的老师。教育部组织“双一流”高校，聚焦18个关键领域，联合企业共同建设200多门核心课程。这些核心课程除了注重知识传授，更注重能力培养和针对产业的重要问题，在解决实际问题中实现人才培养。同时结合国家战略需求，在国家部署的三大创新中心京津冀、长三角和粤港澳大湾区，共同推进支持建设北京、上海、粤港澳大湾区4个国家卓越工程师创新研究院，大力培养卓越工程师，更好地适应产业变化，支撑培育新质生产力。

　　全国人大环资委委员蒋云钟强调，“双一流”建设对实现中国式现代化具有重要意义。高质量推进“双一流”建设，培养一流人才是关键。要重点培养年轻教师中的拔尖人才、高精尖人才。这些人才是很多颠覆性创新成果的创造者，同时也面临职称晋升难、获得的科研资源少、教育与科研平衡难等问题。蒋云钟建议，进一步改革按全才的标准进行衡量的考核评价标准，注重年轻教师的长远发展，给予个性化发展支持，营造宽容学术氛围。

　　郝平强调，评价体系是重要的指挥棒。“双一流”高校要深化教育评价改革，共同营造教育发展良好生态。进一步完善学生综合素质评价体系，健全以立德树人为导向的教师评价机制，构建服务国家战略、注重质量和贡献的学术评价体系。

　　合理配置教育资源 促进学科交叉融合发展

　　在围绕“双一流”建设建言献策时，高等教育发展均衡性问题成为很多委员共同关注的内容。

　　李锦斌在通读报告后感觉到，通过“双一流”高校建设，教育资源更加趋于均衡，中西部地区高校资源配置得以强化，科研资源不足、人才引进困难等困境也逐步得到破解。他同时建议，实施更具针对性的支持政策，鼓励中西部地区高校发展特色化学科，推动各地区高校学科建设在创新发展、整体发展、协调发展等方面优势互补。

　　“‘双一流’建设高校和学科在西部地区数量偏少不利于西部地区高质量发展。”全国人大常委会委员杨永英建议适度扩大“双一流”建设学校的数量和范围，重点向中西部和地方省属高校倾斜，带动西部省份高校办学质量提升，进一步促进优质高等教育资源均衡分布，使高等教育在推动区域协调发展中发挥更大作用。

　　全国人大常委会委员吴杰明指出，在统筹布局时，不仅要从学科领域和专业建设角度去考量，也要从促进区域发展这一高度去考量，使优质高等教育资源配置更加合理，更好满足全国各地人民群众在高等教育方面的需求。

　　全国人大常委会委员方向建议，始终坚守“双一流”建设初心，准确把握战略定位，严格建设标准，牢牢立起“双一流”建设在新时代教育强国、科技强国、人才强国中的标高和引领作用。扩大“双一流”建设范围要把握好度。

　　方向进一步指出，第一，一定要把好严的标准，真正把建设教育强国引领性标志性工程的标准立起来。第二，要有“旋转门”。“双一流”建设不仅应设置严格的准入门槛，还应构建有进有出的退出机制，完善以质量、特色、贡献为导向的监测评价体系，真正把建设导向从重入选转到重建设上，始终保持高质量高水平。第三，重在做强优势学科。应始终瞄准高精尖，打造世界一流中国特色的优势学科，不搞大而全、同质化，让高校各安其位，各展所长，在不同赛道、不同领域争创一流、办出特色，通过特色学科优起来，带动“双一流”建设强起来。第四，要与国家财力保障相匹配。应把有限经费用到支撑培养拔尖人才、夯实条件基础、推动原始创新突破上来。

　　郝平强调，“双一流”高校要结合发展新质生产力的迫切需要，优化学科设置调整机制，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。在加强科技领域学科专业布局的同时，“双一流”高校也要结合自身学科传统和实际，做精做优做强人文社会科学领域专业，有力促进物质文明与精神文明相协调，更好服务中国式现代化。

　　全国人大教科文卫委副主任委员田学军建议优化学科设置调整机制，探索更加灵活的跨学科跨专业组织模式，完善新兴学科、交叉学科的评价体系，推动“双一流”高校以学科建设为引领，用好学科交叉融合的“催化剂”，产出更多引领性、原创性研究成果，为我国抢占科技竞争和未来发展制高点贡献更大力量。