落实“十三五”发展规划应致力于把现代农业搞上去

    落实“十三五”发展规划应致力于把现代农业搞上去，这是实现“十三五”发展目标的关键，也是基础。我们要实现“两个一百年”的奋斗目标，其中，第一个百年奋斗目标是2020年全面建成小康社会。十三五发展规划就是围绕全面建成小康社会来规划布局，各项发展举措也是按照这个目标来设计的。而要全面建成小康社会，农业是基础，农村是关键。“重农固本，是安民之基。”农业兴，百业旺；农村富，社会安。如果没有农村的全面小康，就不会有中国的全面小康。虽然我们已经进入了工业社会、信息社会，但农业、农村和农民仍是大头，在经济社会发展中仍占据着十分重要的地位。这也是中国的基本国情之一。

    “十三五”发展规划对农业、农村的发展作出了部署，提出要大力推进农业现代化。明确指出农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。大力推进农业现代化，就要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走出高产、高效、优质，产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

    习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话深刻指出：“粮食连续12年增产，农业连年丰收，为宏观经济稳定作出重大贡献，但在国际粮价下跌，进口增加的背景下，也带来了库存积压、财政负担加重等新情况新问题。这要通过深化改革、引导农业结构调整来加以解决。历史经验告诫我们，越是在这种情况下，越不能忽视农业，越要把农业基础夯实打牢。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，为推进结构性改革创造良好环境。要采取有效投融资方略，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，改变单纯追求产量倾向，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度，提高农业物质技术装备水平，推动农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。”

    习总书记的重要讲话，对我国在粮食生产连续十二年获得大丰收的情况下，如何发展现代农业指明了方向，提出了任务。特别强调，越是在农业连年丰收、国际粮价下跌、国内库存积压、财政负担加重的情况下，越不能忽视农业，越要把农业基础夯实打牢。要大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设的支持力度，提高农业物质技术装备水平，推动农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。习总书记的讲话深刻而明了，需要深入学习领会，认真贯彻落实。

    现代农业是高效农业，优质农业、安全农业、环保农业，是用现代装备武装的、科技条件支撑的、产业体系完备的、生产手段先进的、城乡发展一体的先进的、科学的、可持续发展的农业，也是全面小康的现代化农业。

    实现农业现代化，有几个最基本的条件，也是必备的条件。

    第一个是要实现农业现代化，必须要把农田水利设施搞上去，实现农业水利化。我们的粮食生产连续十几年获得大丰收，为稳定市场、安定社会，做出了重大贡献，也为经济社会健康顺利发展做出了重大贡献。粮食定，天下定；粮食丰，市场稳，这是古今中外的实践结论。现在粮食多了一些，库满囤流，这是好事，说明我们的政策对头和高度重视及积极努力。现在我们的农业生产已经发展到一个新的、较高的基础上，也是一个新的发展阶段，要从单一的产能产量型向产能产量质量相协调相统一转变，也要进行结构性的改革，是供给和需求相适应。农业生产的供给侧改革是必须的、紧迫的，种植结构的调整、农业产业化的发展、农产品、牧产品流通的畅通，以及储藏保鲜和深度加工等，都需要抓紧进行。但同时，也必须十分清醒地认识到，农业生产受自然条件约束较大，很容易波动，一旦有大的波动，造成的连锁反应也是很大的。从总体上来说，农业依然是个弱质产业，再加上耕地面积的日益减少，水资源的日益短缺，农业生产仍然面临着不少困难和风险。调整农业产业结构，包括种植结构，一个前提条件是必须要把基础打牢，即必备的生产条件必须坚实可靠。其中，水利条件是最为关键的。水利化是建设农业现代化的可靠基础。确保粮食生产旱涝保收、高产稳产优质，必须着力解决靠天收的问题，否则就永远处于被动局面。要掌握农业生产的主动权，核心是两条：一条是了解自然规律，顺应自然规律，学会与天合作，做到天地友好和谐；另一条是完善生产设施，改善生产条件，特别是水利设施、灌溉条件。粮食生产最基本的条件是土壤、水分和阳光，水分和阳光最为重要，而水利对粮食增产的贡献率则达到40%以上。农业生产风调雨顺的年份是很少的，大灾小灾每年都有点。对农业生产特别是粮食生产，造成危害较大的是旱灾、水灾、风灾、雹灾、低温、霜冻、寡照，以及病害、虫害等灾害，其中危害最大的是旱灾、水灾、低温、霜冻和一些病虫害。持续的旱灾是毁灭性的，会造成大面积绝收。频繁发生的水患和干旱灾害不停地告诫我们，农田水利基础设施不足仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约，没有大水利就没有大农业、大粮仓、大生态。水利具有很强的公益性、基础性、战略性，历代善治国者均以治水为重，善为国者必先除水旱之害，每一个有作为的政府都把水利作为施政重点。黑龙江、河南、吉林、山东、安徽等省份，之所以能成为全国农业大省、粮食生产大省，黑龙江、吉林等省份粮食商品量连续多年居全国前列，为保障国家粮食安全做出了重要贡献，与狠抓农田水利工程建设是密不可分的推进农业现代化建设，水资源是基本条件，水利是基础支撑。建设农业现代化首先要解决粮食安全问题，而要确保粮食安全，第一位的就是要高度重视水利工程建设，把现代水利建设作为关系经济安全、生态安全、国家安全的战略举措，着力解决旱涝保收的问题，着力解决靠天吃饭的问题。没有这一条，粮食安全就没有保障，农业现代化就如无本之木、无源之水。强调水利也要现代化，就是要在全力抓好大规模水利工程建设的同时，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，不断完善适合我国国情水情的水利发展模式，以水资源的可持续利用来支撑和保障经济社会又好又快发展。要加快推进小型农田水利工程建设，努力做到尽量蓄住天上水，高效使用地表水，合理开发地下水，切实提高供水保障能力。要坚持依法治水，加快完善水资源管理、河湖水域管理、节约用水、防汛抗旱、农田水利、农村水电等领域的法律制度，建立健全适合我国国情水情、科学完备、结构合理、相互衔接的水利法规体系。

    第二个是要实现农业现代化，必须要把农业机械装备搞上去，实现农业机械化。机械化是建设农业现代化的最大动力。农业机械是农村生产力中的关键因素，是实现传统农业向现代农业转变的重要载体。在农业发展的历史进程中，每一次生产力的极大提高，都与生产工具的出现和改良息息相关。特别是农业机械的装备使用，实现了人力畜力所不能达到的生产效率，降低了劳动强度和生产成本，进一步解放和发展了农村生产力。20世纪40年代，美国率先实现粮食生产机械化，多数发达国家在上世纪60至70年代相继实现粮食等作物生产机械化。上世纪90年代以来，美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、日本等发达国家的粮食作物、经济作物和部分蔬菜等从种植到收获都实现了全程高度机械化，畜牧业生产也实现了机械化、工厂化管理，农业劳力占全国总劳力的比重降到2%—8%。近几年，以美国为代表的发达国家，在谷物联合收割机、喷雾机、播种机等农业装备上开始使用卫星全球定位系统监控作业等高新技术，呈现出向精准农业方向发展趋势。我国历来高度重视发展农业机械化。改革开放以来，我国农业机械化进入历史上发展最好时期，发展速度显著增快、发展质量显著提高、地位作用显著增强，实现了农业机械化发展由初级阶段到中级阶段的重大跨越，农业生产方式由人力畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。但也一定要十分清醒地看到，我国农机装备差、技术层级低、装备结构不合理、运用基础设施条件差的问题依然存在。经济作物机械化许多环节还是空白，农机服务规模小、组织化程度低，农机技术自主创新能力弱，新产品新技术有效供给不足等等，在农业机械装备上，我们还有很大一截距离。应该十分清醒地认识到，在统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业发展对农机应用的依赖越来越明显，机械化对建设现代农业的作用越来越突出。一定要明白，人拉牛耕不是解放和发展生产力，而是对生产力发展的制约，是同现代社会极其不合拍的落后生产工具。近些年来，黑龙江省立足耕地面积大、集中连片，适合大农机作业的特点，大力实施大农机发展战略，加快推进农业生产全程机械化，大幅提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。着力装备大农机，机械化生产环节由整地、播种向种、管、收全程延伸，田间综合机械化程度达90%以上，水稻、大豆、小麦基本实现全程机械化。农业机械化给黑龙江农业生产和农村发展带来了巨大变化。可以肯定地说，没有农业机械的现代化，就不可能有中国农业的现代化。当前，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要阶段。虽然我国是世界农机第一制造大国，但在现代农业机械的研制、开发、生产上与发达国家的差距是极大的。70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，特别是以自动化和智能化为引领的高端农机技术产品及其核心零部件、特殊材料长期依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家上世纪70年代水平。国内农机企业特别是小型农机企业原始创新乏力，多数没有核心关键技术研发能力，主要靠仿制国外和国内知名农机企业产品为生，很多农机产品质量不稳定、可靠性不高，制约了农机水平的整体提升。为什么会有这么大的差距？我国卫星上天了，原子弹也搞出来了，航天工程也上去了，怎么会连现代农业机械都搞不好呢？这不是科技实力、物力、财力的问题，而是重视不够的问题。这个问题确实需要引起高度重视，也应该提上最为重要的议事日程了。应积极培育农机发展主体，制定完善促进农业机械化发展的法律法规和政策措施，鼓励和支持农机专业合作社、农机作业服务公司等新型农业生产经营主体加快发展，大力引导土地、劳动力、资金、装备、技术、信息等生产要素向农机合作社和服务组织集聚，加快实现主要粮食作物生产、饲草生产和加工、畜禽养殖等全程机械化。应大力推动农机科技进步，积极推广增产增效型、资源节约型和环境友好型农机技术，重点推广节种、节水、节肥、节药、节地、节能农机新技术，促进薄弱环节农机技术实现新突破。应加快发展农机装备制造业，加强农机化基础和前沿技术研究，开发具有自主知识产权的多功能、智能化、经济型农机装备科研成果，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。

    第三个是要实现农业现代化，必须要把农业科技武装搞上去，实现农业科技化。科技化是建设农业现代化的根本保障。科学技术是第一生产力，农业科技进步已经成为转变农业增长方式、推进农业现代化建设的先导力量。人类历史发展表明，一部农业发展史就是农业科技进步史，每一次农业科技的重大突破，都带来了农业发展新的飞跃。我国以不到世界7%左右的耕地，养活占世界21%的人口，关键就在于紧紧依靠农业科技自主创新来不断促进农业生产力发展。当前，发展现代农业受到的自然资源制约日益凸显，继续靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已越来越小。在耕地面积持续减少、淡水资源短缺不可逆转的趋势下，农业发展对科技的依赖程度越来越高。保障粮食安全主要靠提高粮食单位面积产量来解决，而单产提高的决定因素就是科技进步，这在农业生产中表现得十分突出。被誉为“水稻杂交之父”的袁隆平院士，研制水稻杂交新技术，为中国乃至世界粮食产量提高作出了巨大贡献，现在杂交水稻优良品种已占全国水稻种植面积的50%，平均亩年增产20%，每年增产的粮食相当于一个中等省份全年总产。黑龙江“北方寒地水稻之父”徐一戎，主持研究的20多项科技成果填补了我国寒地水稻技术空白，使处于高寒地带的北大荒种起了水稻，并创造了全垦区平均亩产1200斤的奇迹，为黑龙江省乃至全国的商品粮基地建设和农户增收作出了不可磨灭的贡献。建设现代农业就要始终坚持科技兴农，大力研发推广先进适用技术，不断提高农业生产科技含量，向良种良法要产量，向科学技术要效益，加快促进科技成果向现实生产力转化。农业科技涵盖广泛，粮食种植、蔬菜种植、畜牧养殖、产业发展等，都要依靠科学技术。只有不断强化科技支撑，才能更好地推动农业加快发展、促进农民持续增收。要进一步深化农业科技体制改革，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，从科研、试验、示范、推广等环节入手，推动产学研、农科教紧密结合。要完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，利用农业科技来改造农业、经营农业、管理农业，走出一条依靠科技进步不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的农业现代化发展道路。应加大农业科技研发力度，把良种良法创新作为核心任务，力争通过几年的努力，使各个种植区域、各种粮经作物都有一批具有自主知识产权、品性达到国际先进水平的作物良种，使不同地区、不同作物和不同积温带农作物都有适合的高产栽培技术模式。要搞好农业科技试验示范，组织农业大专院校、科研单位和推广部门积极投身现代农业建设主战场，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，把培训课堂设在乡镇村屯、田间地头，真正做给农民看、带领农民干，把“论文写在大地上，成果留在农民家”。要强化农业科技利益联结，把农民和科技人员紧密地联系在一起，成为一个风险共担、利益共享的共同体，农民多收了，科技投入也有所得，充分调动农民和科技人员两个方面的积极性。

    第四个是要实现农业现代化，必须要把农业规模经营搞上去，实现农业合作化。合作化是建设农业现代化的必要条件。生产力决定生产关系，生产关系反过来又作用于生产力。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国现阶段农业生产特点，适应当前农业生产力发展要求。它突破了“一大二公”“大锅饭”的旧体制，确立以户为单位的家庭承包经营的新型农业耕作模式，促进了劳动生产率提高，推动了农村经济加快发展。到上世纪八十年代末，我国粮食总产达到8千亿斤，告别了农产品短缺时代，基本解决了温饱问题。从2003年开始，又实现粮食生产“十一、十二连增”，保证了国家粮食安全。实践证明，这一制度有利于农业生产力发展，有利于维护农民利益，是党和国家农村政策的基石，必须毫不动摇地予以坚持。但也一定要清醒地认识到，随着农业生产力不断进步，现代农机的应用，先进科技的推广，农业产业化建设的推进，对农业经营制度提出了新要求。随着市场经济发展，农产品买方市场特征越来越明显，农业生产从单纯受自然资源约束转变为受自然资源与市场需求的双重约束，一家一户小生产方式与社会化大生产矛盾日益突出。生产关系如何适应农业现代化，如何实现更大范围内的资源重组，如何实现更大范围的规模化生产，已经十分尖锐而紧迫地摆在我们面前。全国各地已经探索出了许多好的路子，譬如合作社、家庭农场、种粮大户等。河南、山东、黑龙江、吉林等省以发展现代化大农业为统领，积极发展各类农民专业合作社，以合作化带动农民组织化、推进经营规模化。合作社服务内容由初期的简单提供技术服务，逐步向销售、运输、贮藏、加工等二、三产业延伸。很多合作社经营活动已扩展到农业产前、产中、产后等生产经营全过程，覆盖良种引进、农资采购、生产经营、产品加工、产品销售、品牌建设、资金互助等各个领域，并逐步向实体化、产业化方向发展。广大农民在实践中探索建立了按交易量、交易额、入社土地、股份分红、二次分配等多种分配形式，密切了社员与合作社的利益联系。一些合作社已开展跨村、跨乡、跨县，甚至跨省合作，在更大范围和更广领域配置资源。适应农业现代化发展的各类新型合作社如雨后春笋在全国蓬勃兴起，这是历史发展的产物，是生产力发展的需要，也是人民群众的创造。各地合作社建设情况不同，也都存在不少困难和问题，但发展的趋势是不可阻挡的。开展农业生产合作是发展现代农业的必由之路，需要加大支持引导力度，帮助解决困难问题，不断提高农民合作组织的发展水平，推动农村经济加快发展。农业合作社建设一定要坚持从实际出发，立足当地资源优势、产业基础和市场条件，按照业务种类、服务对象和农民意愿，特别要充分尊重农民意愿，发展适合当地实际的合作组织。要坚持多元发展，引导和支持基层组织、农村能人、龙头企业等积极参与农村合作组织建设。要加强政策扶持，使农民合作组织能享有农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动等方面的优惠政策，引导金融机构加大对农民合作组织的信贷支持力度。要积极推进制度创新，重点进行产权制度创新，实现合作组织产业多元化，促进合作组织股权流动；制定完善盈余分配制度，实行按股分红和按实物交易量分利，建立健全公积金、公益金和风险保障金制度。合作社应搞好内部管理机制创新，实行民主管理、社务公开、财务公开，提高公信力和凝聚力。

    第五个是实现农业现代化，必须要把农业产业经营搞上去，实现农业产业化。产业化是建设农业现代化的重要支撑。在传统农业中，农业生产、销售、加工多是处于分离状态的。这种分离状态下的农业，从一定意义上来讲，形不成真正的产业。农民生产的产品大部分自己使用，少部分进入市场，由于农民不是真正的产业主体，难以获得相应的市场话语权，导致农产品商品化程度低，价格长期低位徘徊。农业产业化程度低，已经成为影响农业发展、农民收入增长、农村生活水平提高的重要因素。建设现代农业，必须要把农业产业化放在十分重要的位置，要以农业产业化来支撑农业现代化。推进农业产业化建设，能够把农业生产的产前、产中、产后等环节有机结合起来，把分散的农户组织起来、分散的作业统一起来、分散的经营联合起来，使生产规模化、产品商品化、流通市场化成为可能，使千千万万的“小农户”“小生产”与纷繁复杂的“大市场”“大需求”联系起来，为广大农民进入市场构筑起畅通牢固的桥梁。从发展实践看，农业经济比较发达的省份，农民比较富裕的省份，无一不是农业产业化强省。山东各类农业产业化组织两万多家，规模以上农业龙头企业8000多家，销售过亿元的企业将近2200家，销售总收入超过1.2万亿元。河南食品加工发展到23个门类、24个行业，火腿肠、面粉、方便面、面制速冻食品等产量均居全国首位，全国每10个汤圆有6个来自郑州的“三全”，10个饺子有5个出自郑州的“思念”，每10根火腿有5根出自河南的“双汇”。江苏农产品加工业产值近年保持了年均20%的增长率，打造了雨润、恒顺、维维等一批知名骨干企业。实践证明，发展农业产业化可以提高农业经济效益、增加农民收入，同时还可以促进农村劳动力向城镇转移，实现农村分工分业，催生农村二、三产业，最终实现农业现代化。黑龙江农产品种类多、总量大、品质，大多适于精深加工，产业化经营潜力巨大。近年来，黑龙江把农业产业化作为农村经济发展全局性、方向性的大事来抓，坚持用产业化理念谋划农业、用工业化思路发展农业，加快推进传统农业向现代化大农业跨越。黑龙江农业产业化还属于发展阶段，潜力还很大，任务也还很艰巨。建设农业现代化，就需要大力推进农业产业化发展，以打造大龙头、大链条、大产业、大品牌为目标，加快构建现代农业产业体系。应加快生产基地建设，推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设。鼓励支持龙头企业根据需求建设优质粮、肉蛋奶、瓜菜、糖料、饲草、水产、山特产品基地，提高基地建设规模、生产总量及专业化水平。要发挥合作社的联结作用，密切企业与原料基地的利益联结关系，促进企业与基地深度融合，巩固扩大订单，提高订单履约率，让企业吃得饱，农民卖得好。要着力培育壮大龙头企业，鼓励支持农产品加工企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、精选、分级、包装等设施装备，支持企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚，打造一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，积极参与国际竞争，占领更多市场。要鼓励支持企业大力发展农业精深加工，实现向多层次、深层次加工和综合开发转变，玉米加工应由饲料向食品、医药、生物化工等方向发展，大豆加工应由豆粕、食用油向豆制品、蛋白、保健品等方向转型，水稻加工应由普通米向精洁米、米糠油、化工原料、食品添加材料等方向升级，畜产品应向功能奶粉、配方奶粉、熟食、皮革、医药等方向开发。应不断延伸产业链条，提高产品附加值。应鼓励和支持采用国际先进标准，加大产品研发力度，开发具有自主知识产权的新产品，不断提高自主创新能力和核心竞争力。

    第六个是实现农业现代化，必须要把农村城镇建设搞上去，实现农村城镇化。城镇化是建设农业现代化的可靠载体。城镇化和农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，二者相互依托、相互促进。农业现代化是城镇化发展的基础和根基；城镇化是发展现代农业的条件和载体。当前制约农业现代化的因素有很多，其中很重要的一个因素就是农业产业经营规模不足。一家一户的分散经营，很难发挥大型农业机械的作用，还不利于组织基础设施建设，更不利于推广先进适用技术和农业产业化经营，只有实现农业产业适度规模经营，才能为农业现代化开辟更为广阔的发展道路。要实行农业生产适度规模经营就会产生大量富余农村劳动力，而城镇是二、三产业的集聚地，是吸纳农村富余劳动力的蓄水池。推进城镇化建设，能够促进农村富余劳动力向非农产业转移，提高农村居民人均资源占有量，推动农村土地实现规模化经营，加快农业生产合作化、机械化、科技化和产业化进程，为发展现代化大农业创造有利条件。推进城镇化建设，能够促进新型肥料、农业机械、农业科技服务等农用工业和服务业集聚发展，为农业生产提供物质技术装备条件和资金积累，为发展现代农业提供有力支持和全程服务。推进城镇化建设，能够把分散、封闭的农村市场纳入到以城镇为中心的统一、开放的市场体系中，扩大城镇市场网络和农产品消费市场，推动城乡市场发育和商品流通，提高农产品市场化水平。推进城镇化建设，能够为农民提供教育、科技、文化等良好公共服务，全面提高农村劳动者素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为发展现代化大农业提供强大的人才智力支持。城镇化还是实现以工促农、以城带乡的基本前提。从人类发展史来看，农业和工业是人类社会发展的两个支柱产业，农村和城市是人类经济社会活动的两个基本区域。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。工业和城市发展，离不开农业和农村的支撑和促进，同样，农业和农村发展，也离不开工业和城市的辐射和带动。发达国家工业化发展的实践表明，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性质的倾向，但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性质的倾向。目前，我国二、三产业增加值在国内生产总值中已占90%左右，城镇化率已达50%以上，工业具备较好的发展基础和能力，总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡发展一体化新格局的重要时期。在今后经济社发展进程中，应加大以工促农、以城带乡的力度。实现以工促农、以城带乡，首先要求工业具备促进农业发展的能力、城镇具备带动农村发展的实力。不论是提升工业发展能力，实现以工促农，还是增强城镇发展实力，实现以城带乡，基本的前提都在于大力加快城镇化建设。因为加快城镇化建设，可以为优化工业结构、提升产业发展水平提供平台和市场空间，可以为完善城乡基础设施和公共服务提供载体和强大动力，从而增强工业对农业的反哺能力和城镇对农村的辐射带动作用。只有大力推进城镇化建设，不断壮大城镇产业发展实力，着力改善城镇基础设施和公共服务设施，大幅提升城镇综合承载能力，才能切实提升以工促农、以城带乡能力，充分发挥工业和城镇对农业和农村发展的辐射和带动作用。城镇化建设包括基础设施建设、产业发展、民生改善、生态建设等诸多方面，涵盖经济、政治、社会、文化、生态等诸多因素。推进城镇化建设，一定要把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设统一起来，统筹规划、协调推进，真正做到经济发展、政治安宁、文化繁荣、社会稳定、生态文明。