推进县级人大工作完善发展

    2015年7月20日至23日，全国人大常委会办公厅在北京举办2015年第三期县级人大常委会负责同志学习班。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席开班式并讲话。

    为贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要讲话精神，按照张德江委员长关于“推进县级人大工作完善发展”的要求，近三年来，全国人大常委会办公厅全面加强对县级人大常委会负责同志的集中学习培训，实现了对全国2850多个县（市、区）人大常委会负责同志的集中学习培训全覆盖，这在人大历史上是第一次，赢得各方好评。大家认为，这对当前进一步加强县乡人大工作和建设，发挥好基层人大作用，巩固国家政权根基，意义重大。

    委员长批示：要“认真组织，务求实效”

    县级人大是国家基层权力机关，是国家政权的重要基础。多年来，县级人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    当下，我国全面改革开放步入“深水区”，全面依法治国按下“快进键”，全面建成小康社会进入决胜阶段，全面从严治党扎实推进。落实和做好中央“四个全面”战略布局提出的新任务、新要求，需要全国上下同心真抓实干，需要全国人大和地方各级人大的共同努力。县级人大处在社会主义法治建设的第一线，职责之重更是不言而喻。打铁还须自身硬。充分发挥好县级人大在贯彻落实中央决策部署中的作用，必然要加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。

    十二届全国人大常委会高度重视加强县级人大工作和建设，并将之作为推动我国人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要内容。张德江委员长不仅亲自带队到云南、浙江、福建、贵州等地，实地调研和了解县级人大工作和建设情况，还高度重视县级人大常委会负责同志的学习培训工作。

    在此背景下，全国人大常委会办公厅对县级人大常委会负责同志组织开展集中学习培训，凝聚共识，形成贯彻落实中央决策部署的整体合力。

    为做好集中学习培训工作和确保学习质量，张德江委员长明确作出批示，要求学习班“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和指示精神”，“认真组织，务求实效”，“组织好讨论，整理好讨论意见建议”。

    学习期间，大家积极参加讨论，深入交流工作经验，表现出非常高的学习热情，展现了良好的精神风貌。

    首次实现集中学习培训全覆盖

    学习班主要学什么？一方面是中央精神，包括深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻张德江委员长的报告和讲话精神，等等；另一方面是业务知识，每期学习班安排若干个辅导报告，包括坚持和完善人民代表大会制度，学习贯彻选举法、地方组织法、代表法、监督法、预算法等法律制度，进一步做好代表工作、监督工作、宣传舆论工作等地方人大工作等，基本涵盖了人大工作必备的基础知识。与此同时，每期学习班还安排分组讨论、大会交流及现场教学。

    值得一提的是，学习期间，大家严格遵守中央八项规定精神和学习培训各项规定，认真听报告和撰写发言材料，积极参加讨论，直面问题共谋对策，深入交流工作经验，表现出非常高的学习热情，展现了良好的精神风貌。

    针对学习班上提出的意见和建议，张德江委员长指示全国人大有关部门组成专门小组，分赴各地就加强县乡人大工作和建设开展专题调研。而学习培训中收集的各方面意见和建议，为形成《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》提供了有益参考。

    李建国副委员长对学习班多次作出批示。王晨副委员长兼秘书长出席每期学习班开班式并作动员讲话，对参加学习的同志提出明确要求。全国人大常委会办公厅、全国人大专门委员会、常委会工作委员会负责同志对学习班给予大力支持，多位领导同志为学习班授课，常委会分管副秘书长出席结业式并作学习总结。

    记者从全国人大常委会办公厅培训中心了解到，从2014年4月至2015年7月，全国人大常委会办公厅先后在北京举办了7期县级人大常委会负责同志学习班，2100多个县（市、区）的人大常委会主任或主持工作的副主任参加了集中学习。此前，已举办6期地方人大常委会负责同志学习班，直辖市和民族地区750多个县（市、区）的人大常委会负责同志参加了学习。两轮培训结束后，全国人大常委会办公厅实现了对全国2850多个县（市、区）人大常委会负责同志的集中培训全覆盖，这在人大历史上是第一次。

    成效显著，增强了做好新时期人大工作的信心和决心

    地方人大和参加学习班的同志普遍认为，这次集中学习培训不仅体现了党中央、全国人大对基层人大工作的关心和支持，还进一步坚定了大家坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作的信心和决心，可谓成效显著。

    具体表现在四个方面：一是学习领会中央精神，坚定正确的政治方向，增强了做好新时期人大工作的责任感和使命感。学习班开班讲话和辅导报告的内容都紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话特别是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕十二届全国人大二次、三次会议精神，确保学习培训的正确政治方向。通过学习，同志们进一步深刻认识全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的深刻内涵和重大意义，深刻认识人民代表大会制度的优越性和生命力，增强了走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；更加坚定地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；更加深刻地认识到县级人大在国家治理体系中的重要地位和作用，增强了围绕“四个全面”战略布局做好地方人大工作的责任感和使命感。

    二是准确把握人大工作的各项制度，提高了履职能力和水平。提高县级人大工作水平，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进是举办学习班的主要目的和重要任务。全国人大及其常委会的有关负责同志结合分管工作，为学习班作辅导报告。报告全面介绍全国人大有关工作的基本经验和主要做法，深入讲解人大工作必备的法律知识和工作程序，帮助参加学习的同志准确、系统把人大各项工作制度，指导其依法开展好新时期县级人大工作，特别是依法组织好县、乡人大换届选举工作。参加学习的同志普遍认为，辅导报告内容涵盖了人大工作的主要方面，理论联系实际，符合基层工作需要。通过学习，明确了工作方向，掌握了工作原则，学习了工作方法，切实增强了履职意识，提高了履职能力。

    三是研讨工作问题，交流工作经验，形成了人大工作的整体合力。按照“总结、继承、完善、提高”的原则，学习班组织县级人大常委会负责同志围绕做好县、乡人大代表直接选举工作，认真依法履行各项职责，充分发挥代表作用，切实加强常委会自身建设等开展讨论和交流。参加学习的同志讨论发言热烈，各地共推荐了351份书面交流材料，有68位同志进行了大会交流发言。发言结合学习内容，交流工作经验和思路，探讨改进方法，对全国人大有关工作提出意见和建议。大家一致认为，以学习班为平台进行交流研讨，是地方人大之间相互学习借鉴的一个好窗口和渠道，也是全国人大了解地方人大工作的好形式，加强和密切了各级人大工作联系，有利于形成共同做好新时期人大工作的整体合力。

    四是学习贯彻2015年中央18号文件精神，推动了县级人大工作完善发展。中央18号文件下发后，参加最后一期学习班的同志们认真学习领会文件精神。大家认为，中央18号文件是党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推动社会主义民主法治建设的重要举措，为加强县乡人大工作和建设指明了方向，提供了重要遵循。大家表示，要深刻认识加强县乡人大工作和建设的重要意义，认真贯彻落实中央提出的加强县乡人大工作和建设的各项举措，以贯彻落实中央18号文件为契机，扎实做好县乡人大工作，加强县乡人大建设，不断提高基层人大工作水平，充分发挥地方国家权力机关在协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用。大家还建议全国人大常委会不断完善人大工作有关法律制度，加强对地方人大的指导和联系，进一步推动县乡人大工作与时俱进。

    学习讨论现场

    好评如潮，人大常委会主任纷纷点赞

    对于举办集中学习培训本身，大家好评如潮，各地县级人大常委会主任纷纷点赞。安徽省徽州市定远县人大常委会主任李国才表示，举办这次集中学习培训班，体现了全国人大及其常委会对我们县级人大的关心和重视。“这次学习培训虽然时间不长，但内容丰富，重点突出、形式多样，从会风、学风到生活服务保障等方面都让我们感受到全国人大对基层人大的尊重、信任和关爱，使我们深受鼓舞，深感责任重大，使命光荣。”

    江西省抚州市南城县人大常委会主任陈跃进深有感触地说：“我觉得学习培训内容丰富，形式活泼，既有经验交流，也有现场教学，既有理论又有实践，指导性、针对性、可操作性都很强，确确实实感受很深，受益匪浅。”

    “这次集中学习培训办得很及时、很管用，对坚持和完善人民代表大会制度，推动地方人大工作与时俱进，坚定中国特色社会主义的道路自信、制度自信和理论自信，有着很重要的意义。”山东省日照市东港区人大常委会主任解学文认为，通过学习，他本人感到收获很大，开阔了视野，熟悉了业务，也学到了经验，增强了做好地方人大工作的自觉性。

    四川省巴中市南江县人大常委会主任郭治中表示：“这次学习培训安排科学合理，规格高，课程实用，既有很高的理论水平，又有充分的调研，使我们既增长了知识，开拓了眼界，也增强了我们做好人大工作的决心和信心。我们在人大监督方面虽然进行了一些有益的尝试，但与党的要求和人民群众的期盼还有不小的差距，我们将认真贯彻落实这次培训会议的精神，继续推进基层人大工作创新发展。”

    通过集中学习培训，大家凝聚了共识，认为人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，使命光荣，责任重大。大家纷纷表示，要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻落实好中央精神，抓住机遇，积极创新实践，推动县级人大各项工作迈上新台阶，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

    （本文图片由全国人大常委会办公厅培训中心提供）

    （文/李沅格 本刊记者 李小健）