以法治之力维护职工合法权益

　　工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。

　　4月28日，习近平总书记出席庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会并发表重要讲话。他指出，中华全国总工会成立100年来，在中国共产党领导下，各级工会紧紧围绕党在各个历史时期的中心任务，团结动员我国工人阶级紧跟党的步伐、走在时代前列，在推进革命、建设、改革伟大事业中建立不朽功勋，谱写了我国工人运动的壮丽篇章。新时代新征程，必须进一步动员激励我国工人阶级和广大劳动群众，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　作为工会法律制度中的基础性法律，现行工会法已实施30余年，在维护广大职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。

　　为深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述和党中央重大决策部署，根据全国人大常委会2025年度监督工作计划，全国人大常委会开展工会法执法检查。

　　百年征程与党同行，开展执法检查具有重要意义

　　珠江江畔，绿树成荫，中华全国总工会旧址静静地矗立在广州市越秀南路。1925年5月1日，在广州召开的第二次全国劳动大会上，中华全国总工会宣告成立。

　　在中国共产党领导下，中国工会团结动员广大职工群众以奋斗者姿态，自信自强、勇挑重担，在新时代中国特色社会主义伟大实践中大显身手，为如期全面建成小康社会、推进中国式现代化作出了重要贡献。

　　早在1950年，我国颁布了第一部工会法。它与土地改革法、婚姻法一起成为新中国成立后最早颁布实施的三部法律。这部几乎与共和国“同龄”的工会法，对工会的性质、地位、权利、义务、经费和资产等作出全面翔实的规定，为各级工会履行团结引导职工群众听党话跟党走的政治责任提供了坚实的法治保障。

　　为适应改革开放和社会主义市场经济发展需要，全国人大常委会于1992年对工会法进行了全面修订（1950年颁布的工会法同时废止），并在2001年、2009年和2021年对工会法进行了三次修改；2004年和2009年，先后开展工会法执法检查，推动法律有效实施。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，坚持党对工会工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，高度重视和大力推进党的工运事业和工会工作，开创了新时代工运事业和工会工作新局面。

　　2021年修改的工会法，贯彻习近平总书记的重要论述，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入法律，突出坚持党的领导，保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性，着力完善相关制度和工作机制，通过法定程序把党的主张转化为国家意志。

　　百年征程，初心如磐。今年恰逢中华全国总工会成立100周年，站在新的历史起点上，党和国家对工会组织寄予厚望，职工群众对工会组织充满期待。全国人大常委会在此时间节点再一次开展工会法执法检查，就是在新形势下用法治力量推动加强改进工会工作，充分发挥工人阶级的主力军作用，为实现第二个百年奋斗目标、扎实推进中国式现代化建设提供重要保障。

　　在7月25日召开的全国人大常委会工会法执法检查组第二次全体会议上，全国人大常委会副委员长王东明强调，要坚持党对工会工作的全面领导，充分发挥工人阶级主力军作用，坚持以职工为中心的工作导向，推动工会法全面有效实施，推动工会工作高质量发展。

　　突出重点、聚焦问题，实地检查彰显监督力度

　　据了解，本次执法检查不仅“全面体检”法律实施情况，还“重点把脉”2021年工会法修改的内容。根据新修改的监督法，执法检查组采取多种形式，广泛走访听取多方意见，全面、客观反映法律实施情况。

　　5月21日至23日、5月27日至29日，王东明副委员长率执法检查组赴重庆市、河南省开展检查。执法检查组召开座谈会，听取相关部门负责同志、企业代表关于贯彻实施工会法情况的汇报及意见建议；深入企业、工会服务阵地、职业院校等开展实地检查和随机抽查；重温党领导下的百年工人运动史，缅怀革命先烈的先进事迹。

　　王东明表示，要积极回应职工群众关切，切实推动各有关方面保障劳动者合法权益，推动解决广大职工关心的现实问题，推动各方面有效保障职工合法权益、促进职工全面发展。要全面检查工会法实施中存在的突出问题，全面查找制约工会工作高质量发展的重点难点，提出有针对性的意见建议、对策措施。要全面落实检查各项任务，推动有关方面增强法治观念、履行法定职责、落实法律责任。

　　聚焦职工群众期盼和工会工作要求，结合劳动关系领域新情况新特点，深入不同类型企业和各类工会服务阵地进行实地检查；为进一步提升检查实效，对基层职工服务站点和楼宇保安、便利店营业员、户外清洁工等一线劳动者随机抽查……5月20日至23日、6月3日至6日，全国人大常委会副委员长郑建邦率执法检查组在上海市、浙江省开展检查。

　　郑建邦指出，工会法自实施以来，为各级工会履行团结引导职工群众听党话跟党走的政治责任提供了有力法治保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题导向，通过执法检查，督促有关方面认真履行法定职责、严格落实法律责任、有效解决实际问题。要进一步推动工会法全面贯彻实施，切实提高政治站位，履行好工会基本职责，务实推动产业工人队伍建设改革，全面加强工会法的宣传和学习教育。

　　湖南是中部工业大省和重要先进制造业基地，辽宁是我国重要的老工业基地，在东北全面振兴中承担重大使命。5月20日至23日、6月3日至6日，全国人大常委会副委员长彭清华率执法检查组赴湖南省、辽宁省对工会法实施情况进行实地检查。执法检查组听取多部门工作汇报，在企业车间、基层工会、劳动者权益保障中心等地与工人劳模、新就业形态劳动者等互动交流。

　　彭清华表示，要进一步增强贯彻实施工会法的自觉性坚定性，把党的领导和党的创新理论贯彻落实到工会工作全过程和各方面，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。坚持以服务职工群众为生命线，进一步支持和保障工会履行维权服务的基本职责，切实维护职工合法权益、促进职工全面发展。助力深化产业工人队伍建设改革，进一步提高工会工作法治化水平，更好发挥基层工会作用，推动新时代工会工作高质量发展。

　　认真贯彻落实工会法，持续提升工会工作法治化水平

　　工会法是明确工会法律地位和工作职责的重要法律，是各级工会组织依法开展工作的重要制度保障。从执法检查情况来看，各地各部门认真贯彻落实工会法，持续提升工会工作法治化水平，取得明显成效。

　　工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分。执法检查组了解到，各级党委对工会工作的全面领导不断加强和改进。各级总工会创新打造“中国工人大思政课”，广泛开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育等活动，覆盖职工超1.5亿人，思想政治引领扎实推进；在反映职工建议诉求、推动政策完善调整、推动构建和谐劳动关系、维护职工队伍和社会大局稳定等方面，各级工会都发挥了重要作用。

　　工人阶级是先进生产力的代表，是劳动创造的主力军。近年来，各地围绕党的中心任务，组织动员亿万职工建功立业、创新创造。超6300万职工参与首届全国职工数字化应用技术技能大赛、第八届全国职工职业技能大赛、127项全国引领性劳动和技能竞赛等。

　　随着互联网平台企业、快递物流企业等新业态经济迅猛发展，涌现出一大批快递员、外卖员、网约车司机等新就业形态劳动者。如何加强新就业形态劳动者权益保障，让他们工作安心、舒心？

　　检查组认为，各级工会组织要加强组织和工作有效覆盖，积极吸纳新就业形态劳动者加入工会，当好新就业形态劳动者的“娘家人”。

　　目前，全国已建工会驿站18.6万个，2024年服务职工群众近8亿人次，2025年上半年服务约5.42亿人次，成为工会延伸服务的新窗口。截至2024年底，12家头部平台企业总部及省级分支机构建会基本全覆盖，撑起保障新就业形态劳动者权益的“暖心伞”。

　　工会法规定工会的基本职责，既要竭诚服务职工群众，又要维护职工合法权益。检查组了解到，各地推行工会劳动法律监督“一函两书”，建立与人社、法院、检察院协作联动机制；人力资源社会保障部建立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，累计办理新就业形态劳动纠纷2万余件……通过多元预防化解劳动争议，维权服务水平明显提升，推动构建和谐劳动关系。

　　值得关注的是，为适应新时代新要求，工会数智化建设全力推进。全国总工会打造并完善“职工之家”App，上线包括维权服务职工群众25个模块、服务工会工作者6个模块以及思想政治引领、工会重大新闻、工会服务阵地、地方工会等10个方面服务职工的工会工作生态系统。截至目前，已实现15个省级工会平台的融合，推动工会系统内容和数据的互联互通、共建共享。

　　多措并举听取意见，切实提升人大监督实效

　　“请问你们一般都是中午在这里休息吗？感觉驿站的服务水平怎么样？”

　　“这里为我们提供了就餐休息的桌子，有免费的饮用水，还配备了淋浴室，天气炎热的时候，我们都可以免费进去‘清凉’一下……”

　　6月5日，执法检查组来到位于辽宁省鞍山市铁东区的站前工会驿站，与在此休息的外卖员沟通交流，了解基层工会组织的建设发展情况。这是工会法执法检查组密切联系群众、广泛听取意见建议的生动缩影。

　　本次执法检查组赴6个省（市），深入19个市（区），走进企业车间、基层工会、劳动者权益保障中心、职业院校等，实地检查35家企业和21家职工服务站点，组织召开7场座谈会，听取地方政府及相关部门汇报，与各级人大代表、企业代表、基层干部、专家学者座谈交流，深入了解工会工作，提升执法检查整体实效。

　　在检查过程中，检查组将实地检查与随机抽查、问卷调查等结合起来，既有明察也有暗访。对部分非公企业、小微企业及工会驿站进行了抽查，不打招呼、直奔现场，并随机询问一线劳动者。

　　不仅如此，为全面掌握工会法实施情况，执法检查组还委托北京、黑龙江、江苏、山东、广东等8个省（市）人大常委会对本行政区域内法律实施情况开展检查；并委托中国劳动关系学院，从法律贯彻实施的成效、法律实施中存在的主要问题、进一步贯彻实施法律的意见建议等方面开展第三方评估，形成评估报告供检查组参考。

　　通过综合运用多种方式，检查组发现，随着经济社会的快速发展，我国企业组织形式、管理模式、生产经营方式及用工方式发生深刻变化，对工会法的贯彻实施带来新的挑战。

　　据悉，工会法执法检查报告将提请十四届全国人大常委会第十七次会议审议。期待以这次执法检查为契机，及时总结经验，查找并分析法律实施中存在的主要问题，有针对性地提出进一步贯彻实施工会法、推动工会工作创新发展的具体建议，为推动工会工作高质量发展夯实法治基础。