强化基层立法 支持“三农”发展

　　邓振龙

　　麦庆泉

　　丘杏红

　　覃春辉

　　马纲领

　　黄阳旭

　　张育彪

　　10日上午，十二届全国人大四次会议广东代表团召开全体会议，审议全国人大常委会工作报告，邓振龙等全国人大代表先后发言。代表们普遍认为报告求真务实、与时俱进，尤其在建立健全立法专家顾问制度、完善立法决策咨询机制等方面亮点突出。代表们纷纷为过去一年人大在全面推进依法治国中发挥的重要作用“点赞”。结合本职工作，代表们还从强化基层立法、立法人才培养、信用信息共享、税收法规等方面建言献策。

    ●南方日报特派记者 毕嘉琪 洪奕宜 戴晓晓

　　全国人大代表、大埔县桃源镇新东村党支部副书记邓振龙：

　　探索更多的刚性监督方式

　　人大应如何开展工作？邓振龙认为，首先要加大监督力度，探索和研究更多的刚性监督方式，提升监督的实效。比如，城乡环境治理方面，各地仍有脏乱差现象；国家在城乡规划方面有制度法规，但各地农村建设尤其是房屋建设杂乱无章的问题比较突出。

　　“建议采取问责的监督措施，切实提高人大监督实效。另外，可围绕精准脱贫工作开展专题调研，针对工作中存在的问题和不足提出意见和建议，充分发挥人大在扶贫开发中的积极作用。”

　　全国人大代表、中国侨联常委麦庆泉：

　　加强人民调解法执法检查

　　《调解法》在我国已经实施5年，麦庆泉建议全国人大常委会组织对这部法律的执法检查。

　　在麦庆权看来，人民调解法执行的怎么样，基层政府、基层法院和各级司法行政部门究竟执行的怎么样，调解员队伍建设得怎么样，基层调解组织积累了哪些执法经验，还有什么困难，需要正确的调查研究。因此他建议全国人大常委会组织执法检查。

　　全国人大代表、揭西县农业技术推广中心主任丘杏红：

　　加大农村网络“提速降费”

　　丘杏红介绍，近年来，揭阳市大力发展电子商务进村，地处山区的揭西县不到一年，村级淘宝服务站就突破了100多家，实现了全县全覆盖，不会电脑的农民通过服务站“代购”即可买到物美价廉的商品，也可通过服务站“代销”把本地特色产品卖出去。

　　“要鼓励发展多种形式适度规模农业经营，发展‘互联网+’特色产业，是现代农业发展的方向。”丘杏红认为，只有农业有效益、农民有奔头，农村的发展才会更好。她建议，要充分利用设区市立法权，进一步强化基层立法，支持“三农”发展；加大对农民特别是欠发达地区农民的技能培训，加大农村网络“提速降费”力度，实现“互联网+农业”。

　　全国人大代表、连山天恩山苍子枕头厂厂长覃春辉：

　　山区民族自治县享国家政策“国家的一系列少数民族法律法规对民族地区经济发展起到了巨大的作用。”覃春辉介绍，“我做了一些调查，纳入西部大开发范围的民族自治县与没有纳入西部大开发范围的民族自治县相比，所享受的国家政策是有差别的。”覃春辉说，广东3个少数民族县位于经济欠发达的粤北山区，“据我所知，经济发展水平约为全国平均水平的3/5，而这3个少数民族县又是广东粤北山区经济最落后的，甚至比中西部大多数民族县都落后。我们非常希望修改有关法规，能够享受到中西部地区相同的扶持政策。”

　　全国人大代表、大一家具有限公司总经理马纲领：

　　设全社会统一信用管理方案“统一社会信用代码制度改革取得突破性进展，但还存在一些问题。”马纲领表示，各地区、各部门、各行业各自开展信用体系建设工作，有低水平、低层次重复建设现象，难以形成数据的互联互通，还存在信用立法滞后等问题。

　　他建议，设计全社会统一的信用分类管理方案，形成各类信用信息采集、加工、整理、分析办法，规范公民、法人信用档案，重点放在失信建档上。此外，建立信用信息的互联互通机制，打破信息壁垒，实现资源共享；设计全国统一的失信投诉机制、信用调查机制、失信联合惩戒措施。

　　全国人大代表、深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记张育彪：

　　放宽非户籍人口选民登记“全面二孩”政策于今年1月1日起实施。张育彪说，全国人大常委会报告中，令他感触最深的是全国人大常委会对《人口与计划生育法》的修改效率。他建议，全国人大常委会加强对修改后的“人口与计划生育法”实施情况的检查，督促政府部门研究出台更细化的配套政策，包括继续实行适当的奖励制度，完善优生优育各项公共服务，让老百姓“愿意生”“敢于生”。

　　他还建议，推动非户籍常住人口有序参与流入地居委会选举。结合户籍制度改革，完善相关立法，放宽非户籍常住人口的选民登记条件。包括利用互联网、大数据技术，简化登记程序，修改居委会和村委会组织法，将村民委员会、居民委员会的任期从3年改为5年，与县（区）、乡人大换届的任期同步；并修改选举法，各级地方设立一个统一的选举委员会，打破人大代表选举和居委会、村委会选举之间的隔阂。

　　全国人大代表、冠豪高新技术股份有限公司副董事长黄阳旭：

　　使税收法定原则落地生根

　　黄阳旭注意到，自赋予设区市立法权以来，由于地方人大立法专业人才缺乏，导致立法工作较为被动，未能适应新形势下立法工作的要求。他建议，切实加强对地方立法工作的指导，加强对立法专业人才的培训和培养，出台立法工作技术指引，进一步解决地市人大立法工作面临的瓶颈问题。

　　作为企业代表，黄阳旭对今年政府工作报告中提到的供给侧结构性改革、营改增、降低税费等十分关注。在他看来，现在已经进入“税感”时代，老百姓对税收问题非常关注。他建议，继续加快税收立法步伐，使税收法定原则真正落地生根。