对完善代表制度发挥代表作用的思考
张世军
人大代表制度也是人民代表大会制度的一项重要的具体制度。代表是国家权力机关的组成人员。建立健全代表依法履行职责的各项制度，充分发挥代表作用，对坚持和完善人民代表大会制度，构建和谐社会，具有特别重要的意义。人大代表由人民选举产生，具有广泛的群众基础，包括了各阶层、各地区、各民族、各方面的人士。代表的产生和构成，反映了我们国家的性质，保障了国家权力最终掌握在人民手中。人大代表来自人民，反映人民的意见和要求，代表人民决定国家和地方的大事。正如有的同志讲的：“一个代表是一方百姓的缩影；一个代表议案往往是千百万人民的呼声。”实践表明，通过人民代表大会这种组织形式，能够集中人民内部不同阶层的共同利益，也能够反映和协调各方面的特殊利益，从而把全国人民的力量凝聚和调动起来，充分发挥人民当家作主的积极性、创造性。我国实行兼职代表制，代表就生活在人民群众之中，代表法又规定代表在闭会期间的活动也是执行代表职务，这种机制有利于密切联系群众，直接听取和反应人民的呼声，能够及时发现问题，反映民意，化解“民怨”，解决矛盾，为理顺人民和政府的关系、人民和社会的关系、人与人之间的关系发挥重要的作用。
但是必须指出，当前代表工作和代表制度建设还存在一些问题。主要表现在，社会上的一些人甚至包括有些党政领导干部、执法人员对代表的地位和作用缺乏正确认识，对代表活动的尊重、支持不够，侵犯代表权利的行为时有发生。有的代表也没有很好地行使法定的职权和履行法定的义务，工作效果不够显著，素质水平有待提高。
如何提高素质、增强执行代表职务自觉性？从各地经验看，一方面代表要加强学习，学习马克思主义理论，学习宪法和法律，学习现代经济和科学知识，增强使命感和事业心，提高理论水平和依法办事的能力。另一方面要接受选民的监督。有的地方人大代表主动向原选区选民或原选举单位述职，接受对其法定职务执行情况和法定义务履行情况进行评议，这是接受人民群众监督的有效形式。代表要通过学习和接受监督，不断提高履行职责的能力，力求做到以下三点：
一是，既要充分行使权利，又要认真履行义务。按照法律规定，人大代表在会议期间享有参加会议，提出和审议议案，表决等多方面的权利，代表还享有履职保障权：在人大各种会议的发言，不受法律追究；非经本级人大主席团或常委会许可，不受逮捕或刑事审判以及采取其他限制人身自由的措施；代表所在单位为代表执行职务提供时间保障；代表活动经费列入预算，无工资收入的代表享有经济补贴等。同时，代表法也规定了代表要承担模范地遵守宪法和法律并协助其实施、与人民群众保持密切联系、保守国家秘密、协助本级人民政府推行工作等义务。根据权利与义务相统一的原则，人大代表在依法行使权力的同时，必须依法履行义务，不能只讲权利而不讲义务，也不能放弃权利空谈义务。
二是，既要做好人大会议上的工作，又要积极参加人大闭会期间的活动。人大的特点是“集体有权，个人无权”。会上，每个代表都要充分地、正确地行使自己的权力，认真审议各项议案，积极提出议案和建议、批评、意见，以对人民高度负责的态度，认真行使表决权。特别是在审议议案时应各抒己见，畅所欲言。闭会期间，要依照代表法规定开展活动，特别是围绕经济与社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的“热点”问题，深入基层、深入群众，开展调研和视察活动（但代表视察时不能直接处理问题）。只有平时了解实际情况，会上审议议案才能提出真知灼见。
三是，既要对选区选民或原选举单位负责，又要维护全局的利益。人大代表由选民或选举单位选出，代表既要对他们负责，反映他们的意见和要求，同时又要有全局观点、整体意识。当局部利益和整体利益发生矛盾时，代表应当服从全体人民的根本利益，并动员人民群众维护全局的利益。有的代表在人代会上，完全从局部利益出发提议案、建议，为本地区、本部门争资金、争项目，或者帮人打官司，这是不正确的。代表一定要珍惜并用好手中的权力，不可受地方或部门保护主义的影响。同时也应指出，现实中经常出现一些非法拘禁代表、限制代表人身自由的事件，这是严重的违法行为，必须追究责任，严肃处理。社会上一切组织和个人都要尊重和支持代表执行职务，维护国家权力机关的权威。代表在执行代表职务过程中，也应学会运用法律武器来维护自身的合法权益。
党中央和全国人大常委会特别重视代表工作。前不久中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，只完善人民代表大会制度特别是人大代表制度的一个十分重要的文件。本届全国人大常委会根据党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，把加强代表工作，进一步发挥代表作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力，作为当前工作的重点之一。在保障代表知情权，提高审议议案、报告的水平和效能，改进代表提出议案和建议工作，加强和规范代表在闭会期间的活动，为代表履行职务提供必要的条件和保障等方面，作出明确规定，采取得力举措，这必将把代表工作提高到一个新的水平。
来源：山东省人大信息网 2005年8月1日
中国人大网 2005年8月2日 责任编辑 李红军
但是必须指出，当前代表工作和代表制度建设还存在一些问题。主要表现在，社会上的一些人甚至包括有些党政领导干部、执法人员对代表的地位和作用缺乏正确认识，对代表活动的尊重、支持不够，侵犯代表权利的行为时有发生。有的代表也没有很好地行使法定的职权和履行法定的义务，工作效果不够显著，素质水平有待提高。
如何提高素质、增强执行代表职务自觉性？从各地经验看，一方面代表要加强学习，学习马克思主义理论，学习宪法和法律，学习现代经济和科学知识，增强使命感和事业心，提高理论水平和依法办事的能力。另一方面要接受选民的监督。有的地方人大代表主动向原选区选民或原选举单位述职，接受对其法定职务执行情况和法定义务履行情况进行评议，这是接受人民群众监督的有效形式。代表要通过学习和接受监督，不断提高履行职责的能力，力求做到以下三点：
一是，既要充分行使权利，又要认真履行义务。按照法律规定，人大代表在会议期间享有参加会议，提出和审议议案，表决等多方面的权利，代表还享有履职保障权：在人大各种会议的发言，不受法律追究；非经本级人大主席团或常委会许可，不受逮捕或刑事审判以及采取其他限制人身自由的措施；代表所在单位为代表执行职务提供时间保障；代表活动经费列入预算，无工资收入的代表享有经济补贴等。同时，代表法也规定了代表要承担模范地遵守宪法和法律并协助其实施、与人民群众保持密切联系、保守国家秘密、协助本级人民政府推行工作等义务。根据权利与义务相统一的原则，人大代表在依法行使权力的同时，必须依法履行义务，不能只讲权利而不讲义务，也不能放弃权利空谈义务。
二是，既要做好人大会议上的工作，又要积极参加人大闭会期间的活动。人大的特点是“集体有权，个人无权”。会上，每个代表都要充分地、正确地行使自己的权力，认真审议各项议案，积极提出议案和建议、批评、意见，以对人民高度负责的态度，认真行使表决权。特别是在审议议案时应各抒己见，畅所欲言。闭会期间，要依照代表法规定开展活动，特别是围绕经济与社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的“热点”问题，深入基层、深入群众，开展调研和视察活动（但代表视察时不能直接处理问题）。只有平时了解实际情况，会上审议议案才能提出真知灼见。
三是，既要对选区选民或原选举单位负责，又要维护全局的利益。人大代表由选民或选举单位选出，代表既要对他们负责，反映他们的意见和要求，同时又要有全局观点、整体意识。当局部利益和整体利益发生矛盾时，代表应当服从全体人民的根本利益，并动员人民群众维护全局的利益。有的代表在人代会上，完全从局部利益出发提议案、建议，为本地区、本部门争资金、争项目，或者帮人打官司，这是不正确的。代表一定要珍惜并用好手中的权力，不可受地方或部门保护主义的影响。同时也应指出，现实中经常出现一些非法拘禁代表、限制代表人身自由的事件，这是严重的违法行为，必须追究责任，严肃处理。社会上一切组织和个人都要尊重和支持代表执行职务，维护国家权力机关的权威。代表在执行代表职务过程中，也应学会运用法律武器来维护自身的合法权益。
党中央和全国人大常委会特别重视代表工作。前不久中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，只完善人民代表大会制度特别是人大代表制度的一个十分重要的文件。本届全国人大常委会根据党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，把加强代表工作，进一步发挥代表作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力，作为当前工作的重点之一。在保障代表知情权，提高审议议案、报告的水平和效能，改进代表提出议案和建议工作，加强和规范代表在闭会期间的活动，为代表履行职务提供必要的条件和保障等方面，作出明确规定，采取得力举措，这必将把代表工作提高到一个新的水平。
来源：山东省人大信息网 2005年8月1日
中国人大网 2005年8月2日 责任编辑 李红军
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