聚焦山西省县乡人大换届选举

2011年以来，全国各地基层政权陆续进入紧张、有序的“选举季”，五年一次的全国县乡人大换届选举的大幕渐渐拉开。这不仅是自2006年后第二次县乡人大同步换届，更是新选举法实施后的首次选举。

作为最早启动县乡人大换届选举的省份之一，山西省三千多万选民严格依法选举，从今年2月下旬开始到6月底，在近四个月的时间里，完成了全省119个县（市、区），1195个乡镇的人大换届选举工作。

严格落实“城乡同比例”选举

回想一年多前，十一届全国人大三次会议通过的选举法修正案，其最大亮点便是规定城乡按相同人口比例选举人大代表。这不仅意在体现人人平等的政治权利，更是应对城乡人口比例变化的现实之策。

为此，山西省人大常委会作出了这样的决定：修改《山西省各级人民代表大会选举实施细则》，核心是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，与选举法保持一致。

“《山西省各级人民代表大会选举实施细则》是1989年通过的，在1995年修正过一次。”多年来一直做人大换届选举工作的山西省人大常委会人事代表工作委员会副主任杨竞赛感慨地说，随着经济社会的发展和社会主义民主政治建设的不断推进，选举工作面临着许多新情况和新变化，特别是去年3月选举法修改后，山西的选举实施细则与上位法不一致、不协调的问题显得更突出，因此有必要对选举实施细则进行修改和完善。

修改后的山西省选举实施细则规定：各级人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一位代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配；乡镇人民代表大会中，人口少的行政村，至少应当有代表一人。

这一实施细则的修改将选举法进一步细化，收到了良好的效果，位于晋南的运城市盐湖区人大对此深有体会。“城乡按相同人口比例选举人大代表非常有必要，选民拥护，参选率较以往有大幅度提高。”盐湖区人大常委会人事代表工作委员会主任张山虎对此感触颇深：“作为市辖区，上一届我们城乡比例就已经是1：1.1了，这一届很好地实行了1：1，真正做到城乡同比例。”在此次换届选举中，运城市盐湖区选举委员会将228名区人大代表名额分配到117个选区，确定345名代表候选人，共选出代表226人，包括选民十人以上联名推荐的候选人。

盐湖区人大换届选举的经历正是山西省县乡人大换届选举的一个缩影。据山西省人大常委会人事代表工作委员会全国人大代表联络处处长孙健介绍，以县级人大代表选举为例，山西按照每名代表所代表的人口数大致相同、每个选区选举1至3名代表，科学地划分了全省10061个选区，将20393个代表名额合理分配到各选区中，选举结果体现了选举法的要求。

“力求不错登、不漏登、不重登”

从4月下旬开始至5月上旬，山西省的县、乡换届选举进入了紧张的选民登记阶段。这一时期，选举委员会的工作人员或是登门拜访住户，或是电话登记选民，忙得不亦乐乎。盐湖区也是这样，该区选举委员会对选民登记工作提出具体要求：培训好选民登记人员；认真搞好选民登记；审查选民登记情况；把好年龄关、政策关、病情关、流动人员登记关，做到不错登、不漏登、不重登。

“我们运城市各区县人大常委会以及工作人员做了大量工作，有一批业务骨干辛勤工作在第一线，克服怕麻烦、图省事的思想，认真做好每一阶段、每一环节的工作。”回想起选民登记阶段的工作经历，运城市人大常委会人事代表工作委员会主任王宏铎表示，“我们做到了选民名单三榜公布以及三增三减，即在原来的选民名单的基础上增加新满十八周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民；减去死亡和依法被剥夺政治权利及迁出本选区的人员。”

然而，选民登记并非一件易事。各地普遍反映，目前人户分离情况比较复杂，城市拆迁、企业改制、人口流动使登记工作难上加难。相关人士也指出，农民工为主体的流动人口如何参加现工作地的县乡直接选举的问题牵扯面广，比较复杂，我国户籍制度的改革正在推进过程中，现在解决这个问题的条件还不具备。

面对难题，山西省人大常委会如何依法做好选民登记，力求不错登、不漏登、不重登？

对此，孙健介绍，山西省各级选举委员会采取了摸排调查、设立登记站等多种形式，摸清选民基本情况，开展了“登一次门、寄一封信、打一个电话、发一条短信”等活动，想方设法保证选民登记不错、不漏、不重；针对流动人口的特殊性，一些地方还采取电视公告和电话、网络、信函等方式与选民联系，在外出人员集中地派出专人为选民服务。“我们做了大量细致的工作，在进行选民登记时，我们尽量联系到每一个人，做得比较好。”孙健这样表示。

从“门外汉”到“局中人”

5月28日是运城市盐湖区第十五届人民代表大会代表选举日。这一天，盐湖区东城街道东郊社区党支部书记申建德早早地来到了投票现场。他惊讶地发现，前来参加投票的选民人数要比以往多，更有一些带病的老人特意赶来，坚持参加选举。

而在另一个选区，代表候选人赵雅娥也有同感。“当时天气很热，选举委员会通知早上8点钟开始投票，7点半人就都涌来了，里三层外三层，热情高涨。”她动情地说，选民对自己的政治权利越来越重视了，以往的“门外汉”变成了“局中人”。

选民积极的参选热情与山西省加强换届选举宣传工作密不可分。“我住的葡萄园社区有五六十块黑板，选举委员会运用这些大小黑板，出黑板报、张贴标语，把这些标语写到门口，先让大家了解选人大代表是怎么回事，让大家知道选举人大代表的重要性。”回忆起前不久的选举宣传活动，赵雅娥高兴地说，“他们还利用召开巷长、院长、楼长负责人会议的机会，向大家广泛介绍选举基本知识、选举办法和选举公告。”

除利用报刊、电视、广播、板报等传统的宣传手段外，网络平台的运用更是打开了选民了解选举活动的一扇窗。“网络新兴媒体在换届选举宣传工作中的介入，对于增强宣传效果起到了很好的作用。”据孙健介绍，山西省各级选举委员会及时将候选代表的情况在单位局域网中进行公布，不管是候选人的确定，还是投票现场的情况，都在网络上及时报道，杨竞赛副主任还参加了由中共山西省委组织部举行的网络访谈，回答选民和网民的问题，点击率达到了8万人次，效果很好。他更是肯定地表示，网络媒体介入换届选举宣传的经验值得总结推广。

山西省运城市盐湖区中银选区选民投票现场

选民参选热情高涨使得代表候选人与选民见面会场场爆满。“我们选你当代表，你能给我们办什么事，路不好，能不能给修修？”“你要想当代表就得办实事。”在葡萄园社区，代表候选人赵雅娥不止一次地被选民问及这样的问题。她深有感触地回答道：“我也住在这个社区，晴天一身土，雨天一身泥，我要想办法修路，我竞选人大代表不是图名利，是要堂堂正正当代表，我当代表就要为大家办实事，要得到居民认可。”

“全部代表候选人与选民集中见面，不搞不平等，选民联合推荐的和组织推荐的代表候选人一样待遇。”张山虎说，由选举委员会组织的集体见面会采取固定的时间、固定的地点、有组织地进行，让代表候选人和选民面对面进行沟通，效果很好，也限制单独见面时一些非正常情况的发生。

这样的见面会在山西的其他地方也十分普遍。据杨竞赛介绍，这次换届，全省各级选举委员会按照选举法规定，应选民要求，统一组织了代表候选人与选民进行见面，同时代表候选人以不同形式就个人身份、简历等基本情况向选民作介绍，并对选民提出的问题作出回答。他表示，全省县级人大代表名额为20390名，确定正式代表候选人30078名，其中应选民要求，选举委员会组织与选民见面的代表候选人23804名，占到代表候选人总数的79.14%，充分调动了选民的积极性，参加投票的选民占到选民总数的92.57%。

“代表结构合理，能人多、威信高”

6月28日，伴随着芮城县第十五届人代会的胜利闭幕，运城市13个县、136个乡人大换届选举工作顺利结束，共有2469人当选县人大代表，8105人当选乡人大代表。作为众多当选的妇女代表之一，赵雅娥已经开始谋划自己的履职计划了。她向选民公布了自己的电话号码，践行自己的选举承诺：“只要居民需要的，只要我能为他们办一些事的，我都要全心全力地投入，居民的点滴小事，无论是环境卫生还是家庭琐事、邻里纠纷，需要我帮忙的，我都尽力而为。”

盐湖区路家庄村党支部书记李凡狮也十分高兴，自己支持的代表候选人——宁国清，成功当选为乡人大代表。“他是我们的村主任，平时为我们做了很多实事，今年给我们村每户的院子装了大门，给村里修了路，在农业生产方面还带领我们种植套袋黄瓜，引导我们科技致富。”他满意地说。

选举结果公布后，运城市盐湖区北城街道人大工委主任李务生指出：“我们街道是18名人大代表，7位非中共党员，6位妇女，超过了选举的要求数额。”

这些来自一线、深得民心、熟悉技术、深谙市场之道的代表们登上了基层人大的舞台。杨竞赛对此评价为，这次县乡人大换届选举，代表的知识结构和年龄结构有了明显的改善。在县级人大代表中，具有中专及高职学历以上的17865名，占代表总数的88.18%；乡级人大代表中，高中及中专学历以上的41385名，占代表总数的64.68%；县、乡两级人大代表的同学历层次人数，分别比上届增长了8.5%和6.6%。

同时，据杨竞赛介绍，此轮县乡人大换届选举产生的代表，在结构上实现了“两升一降”：基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升；妇女代表的比例比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例比上一届有所降低，进一步优化了代表结构。

数据显示，在山西省选出的20260名新一届县级人大代表中，一线工人代表1010名，比上一届多16名；农民代表7075名，比上一届多16名；妇女代表4984名，占代表总数24.60%；党政领导干部4539名，比上一届减少1011名。同时，在选出的63988名新一届乡级人大代表中，一线工人代表1512名，比上一届多168名；农民代表42004名；妇女代表15754名，占代表总数24.62%。

对此，杨竞赛评价道：这次圆满完成了县乡人大换届选举的各项任务，为山西省转型跨越发展提供了坚强的组织保证。孙健也认为，这次换届选举正值“十二五”开局之年，对于再造山西必将起到关键作用。(记者 梁国栋 张宝山)

(本文图片由运城市人大提供)